未来三年内逐步成型生态保护红线夯实绿色空间
- 2018/7/30 10:08:43
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:生态保护红线环境治理
【中国环保在线 行业动态】2020年底前，一张“网”将全面覆盖我国的生态功能极重要和生态环境极度敏感脆弱区。而在生态保护红线划定后，国家也将对红线范围内的区域进行严格监管，确保红线划得实、守得住。
来自生态环境部召开的7月例行发布会上消息称，迄今全国已有14省份发布本行政区域生态保护红线。而在今年年初，国务院就已批准京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15省份生态保护红线划定方案。同样是在今年，发改委批复国家生态保护红线监管平台建设，总投资超过2.78亿元，预计2020年底前建成。至此，全国生态保护红线“一张图”雏形初具。
作为夯筑生态环境保护的底线和准则，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在此前召开的2018年全国环境保护工作会议上，时任环境保护部部长李干杰就曾指出，今年要划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。但同时，划定工作坚持生态保护红线优先为总原则，同时也要为发展预留空间。
科学评估后，保护与开发相矛盾的区域,到底是要开发还是保护，这是需花时间研究确定的，也是难的一点。这其中，确定红线范围是重点，也是难点，难就难在要处理好开发和保护的关系。保护区域也不是无人区，而是要坚持严格监管、生态补偿和合理利用，实施正面准入清单管理。截至2017年底，京津冀、长江经济带11个省份和宁夏回族自治区等15个省份已形成了生态保护红线划定方案，并通过了省(区、市)人民政府审议。
为确保生态保护红线的“刚性”，国家明确了严守红线的一系列政策措施。这其中，开启生态保护红线战略的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，就曾明确划定指南等一系列技术规范，要求环保部联合发改委并会同有关部门和地方有序推进生态保护红线划定和严守工作。根据其提出的时间任务表，未来三年内全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
以构建生态安全格局为标的，近年来多部委与各地采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合的方式，摸清全国生态环境“家底”。旨在构建国家生态安全格局为目标的生态保护红线划定，采取定量评估与定性判定相结合的方法，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。但尤为值得关注的是，生态保护红线布局仍待不断优化和完善，但前提是“面积只能增加不能减少”。
从分类来看，各省市在划定生态保护红线时密切结合当地实际情况。诚如按照生态保护红线的主导生态功能，江西全省生态保护红线区域分为水源涵养、生物多样性维护和水土保持3大类；而在安徽，“两屏两轴”的生态环境保护格局则覆盖了水源涵养、湿地生态与生态廊道等板块；同样地，湖南则按照"一湖三山四水"原则对生态环境要素量身定制保护方案。
下一步，生态环境部将会同有关部门完成其余16省份的生态保护红线划定工作，按程序报批，尽快形成生态保护红线全国“一张图”。按照2018年生态保护红线工作进度安排，生态环境部还将启动生态保护红线勘界定标试点，加快制定生态保护红线管理办法，全面启动生态保护红线监管平台建设。此外，还要根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，终建立生态保护红线制度。
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