以水质“约法”共筑源头活水新安江溢出绿色效应
- 2018/8/28 14:35:03
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:跨流域生态补偿水环境治理
【中国环保在线 地方新闻】作为全国跨省流域的生态补偿机制试点，新安江流域生态补偿机制试点于2011年正式实施。随着一系列政策的密集落地，针对新安江流域水环境补偿试点正逐步在完善的框架中，唱响新时代的绿色强音。
“问渠那得清如许？唯有源头活水来。”新安江发源于安徽黄山市休宁县，流经千岛湖、富春江，逶迤东流，汇入钱塘。作为浙江省大的入境河流，新安江水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏，也关乎长三角生态安全。对于下游浙江省来说，千岛湖是浙江重要的饮用水水源地和长三角地区的战略备用水源。
作为全国跨省流域的生态补偿机制，“新安江生态补偿机制”展现了上下游沟通联动，共护一江清水的成果。多年来，新安江跨省断面水质连年达到补偿标准，跃居成全国水质好的河流之一。皖浙两省联合监测的公开数据显示，迄今新安江上游流域总体水质为优，下游的千岛湖湖体水质总体稳定保持为Ⅰ类。而在过去的6年时间里，总体水质为优，达到二类地表水标准，试点环境效益逐渐显现。
从2011年起，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点，用6年时间，两轮试点，总投入超过34亿元。首轮试点设置补偿基金涉及上游的黄山市、宣城市绩溪县和下游的杭州市淳安县。在考核方式上，以皖浙两省跨界断面水质高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮4项指标来加权，综合测算出补偿指数。以断面考核为依据，建立奖惩分明的生态补偿机制，将环保责任与经济挂钩，打通了横向生态补偿的技术障碍。
在新安江流域生态补偿机制试点中，大的亮点就是皖浙两省的“对赌”。每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。而“亿元对赌水质”的制度设计，也开启我国跨省流域上下游横向补偿的“新安江模式”。此后，首轮试点的绩效评估认为，千岛湖营养状态出现拐点，与新安江上游水质变化趋势保持一致。
2015年9月，中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“继续推进新安江水环境补偿试点”，标志着新一轮补偿试点工作正式实施。第二轮试点按照“分档补助、好水好价”标准，提高了资金补助的标准，中央资金3年总额度还是9亿元，分别按4亿、3亿、2亿的退坡方式进行补助，实现环境同治、成本共担，效益共享。也正基于此，一条经济发展和环境保护协调融合的发展道路正越走越宽。
而从1.0版本升级为2.0版本，绝不仅仅是时间上的延续，也不只是投入的增加，而是更加全面的、深度的合作。皖浙两省各增加1亿元，主要用于安徽省内两省交界区域的污水和垃圾治理，特别是农村污水和垃圾治理。在水质不断向好的同时，考核标准提高了8%左右，水的监测点从10个增加到44个，监测项目也从原来的近30项增加到百余项。
作为浙江和安徽两地母亲河的新安江，以生动的实践，捧出了源头活水。在此前两轮生态补偿期间，让人印象深刻的则是“携手”“联合”“共治”“协商”的字眼：上下游定期协商、联合监测、联合打捞、联合执法。试点实施以来，上下游皖浙两省建立联席会议、联合监测等跨省污染防治区域联动机制，统筹推进全流域联防联控。
两省以水质“约法”的背后，凸显的是对生态优先、绿色发展的共同追求。为强化工业点源污染防治，新安江流域加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变。一方面，数百家污染企业已被淘汰关停，整体搬迁工业企业达到100多家。另一方面，精馏残渣作为废弃的工业垃圾被集中处理，几乎没有经济效益，还给环境带来污染，如今，经过处理不仅可以解决污染问题，还可以实现资源的综合利用。
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