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　　【中国环保在线 应用方案】连云港市全面贯彻中央和江苏省关于生态文明建设和城市建设工作的决策部署，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应群众期盼，坚持问题导向，以改善城市水环境质量为核心，遵循地域水情特点和治水规律，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的基本思路，加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，突出重点，分阶段科学推进城市黑臭水体整治。
 

　　基本情况
 

　　2016年，连云港市组织对市区41个水体(包括22条河道、11个水库和8个公园水体)进行排查，梳理出黑臭水体11个，长度81km。其中大浦河、大浦副河、龙尾河、玉带河和烧香河6个水体为重度黑臭；沙汪河、排淡河、淮海工学院水体、妇联河和东盐河5个水体为轻度黑臭。城市黑臭水体整治涉及建设、城管、交通、水利、环保等部门和流经地区，工作内容面广量大，存在着诸多困难。为便于统筹协调，市政府成立城市黑臭水体整治工作领导小组，下设整治办公室，全面推进城市黑臭水体的整治工作。
 

　　按照《连云港市城市黑臭水体整治实施方案》制定的城市黑臭水体整治目标：2017年，市区建成区实现河、湖面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，完成玉带河、龙尾河、西盐河、东盐河和淮海工学院水体5条黑臭水体整治工作；2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、烧香河和妇联河6条黑臭水体的整治工作；2019年，市区建成区内黑臭水体基本消除，水体无异味、水质有效提升、城市河滨空间绿化美化，人居环境明显改善、公众满意度显著提高，河道断面达到国家考核要求。
 

　　创新举措
 

　　1. 城市黑臭水体整治与海绵城市试点相结合
 

　　连云港市作为江苏省海绵城市试点城市，在玉带河整治中结合建设“海绵城市”的需要，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。新建4km长的污水管道以及9座截流井，截流玉带河沿岸的32个排口，把截流的污水通过新建的污水管道送至污水处理厂进行处理，从源头掐灭污染源。实践城市生态海绵的理念，对周边居住区进行雨污分流改造，新建住宅配置雨水调蓄池，采取多种措施“渗、滞、蓄、净化” 雨水，减少初期雨水面源污染。开展河道生态改造，将城市开放空间的系统整合与城市滨水用地价值的提升有机结合，充分发挥河道景观作为城市生态基础设施的生态系统服务功能。

海绵城市                      雨水调蓄池
 

　　2. 城市黑臭水体整治与生态修复相结合
 

　　坚持标本兼治、以水美城，控制水体污染、保护城市湿地，开展厕所排污口、违建违占及垃圾清理、城中村和棚户区改造、沿线码头的集中整治，推进生态修复工作。东盐河整治中采用的水体生态修复技术较有代表性，选择了生命力强、净化能力高、不同时节可观赏的水生植物，通过水生植物吸收水体中的富营养化成分，提供植物生长需要的营养元素，同时净化水质，恢复水体的自我修复功能，达到水体治理目标。在此基础上，进行水面“景观绿化”，以“人文、人性、自然和生态”为原则，以原生态格调为特色，创造一个自然、生态、和谐的独具水乡特色的生态景观。

生态修复
 

　　3. 城市黑臭水体整治与专项审计相结合
 

　　将城市黑臭水体整治项目列入年度资源环境类审计工作计划，并于2017年10月开展了专项审计。专项审计的重点包括城市黑臭水体整治相关法规、政策措施执行情况、城市黑臭水体整治目标任务完成情况、整治相关资金的使用管理情况及整治工程项目建设运行效果情况。专项审计重点审查建设程序、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料，深入整治现场检查和评估建设程序的严谨性、施工管理的规范性，进一步规范城市黑臭水体整治资金管理。通过城市黑臭水体整治专项审计，进一步增强了各责任地区和单位的责任感和紧迫感，确保各责任地区和单位以对人民负责、对历史负责的态度，高水平效率高推进城市黑臭水体整治，切实把整治工程建成精品工程、亮点工程、民生工程。
 

　　4. 城市黑臭水体整治与全媒体宣传相结合
 

　　城市黑臭水体整治办公室、城乡建设局利用新媒体平台“连云港发布”特别策划推出聚焦探访“城市黑臭水体”专题报道，通过直播、微博、微信等全媒体，重点就城市黑臭水体整治推进情况进行实地采访，聚焦城市黑臭水体整治成果。全媒体专题报道着重宣传党的十九大确立的新时代中国特色社会主义思想重要组成部分——绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，报道城市黑臭水体整治效果评估和公众评议调查工作，采用文字、图片、视频、现场采访等多种方式让社会公众知晓城市黑臭水体整治的新进展情况，听取市民看法与感受。

媒体宣传
 

　　5. 城市黑臭水体整治与人大政协工作相结合
 

　　高度重视人大建议和政协提案办理工作，将办理过程及结果与《连云港市城市黑臭水体整治实施方案》紧密结合。市政协的《关于进一步加强城市黑臭水体治理工作的提案》获评2017 年度好的提案，市城乡建设局获评2017 年度提案先进承办单位。市人大常委会积极参与、支持城市黑臭水体整治工作，多次组织市人大代表集体监督城市黑臭水体整治工作，深入现场了解整治进展，有针对性地撰写相关建议，共同推动整治目标如期实现。
 

　　取得成效
 

　　1. 社会效益
 

　　通过以水造景，将河畔景观带融入城市景观，水、绿、空立体结合，塑造了东盐河景观等一批生态水环境。以“绿”和“水”作为空间基质，构建开敞的亲水性人文活动空间，提高了环境质量，美化城市的自然景观和旅游环境，满足了人民群众日益增长的精神文化需求，对推动连云港市精神文明建设、成功创建成为“国家卫生城市”、推进创建“全国文明城市”、建设幸福宜居美丽城市起到重要作用。
 

　　2. 经济效益
 

　　城市黑臭水体整治，是一项提高城市现代化和文明程度的公益事业，所产生的间接经济效益是巨大的。水体整治增加了城市吸引力，带动了旅游，对城市发展有着重要意义。通过黑臭水体整治改善了水体周边环境质量，完善了水体周边地区基础配套设施，提升了水体周边地区未开发土地价值，吸引更多资金参与区域项目开发，对连云港市区域经济的发展起到良好的作用。
 

　　3. 生态效益
 

　　根据第三方随机检测，连云港市2017年应完成整治的5条城市黑臭水体的四项指标全部达标，满足消除黑臭要求。公众评议调查中，接受调查的群众普遍反映黑臭现象逐渐减轻并消失，河水变得清澈，周边地区空气湿度增加，城市小气候环境得到改善，河边成为附近居民休闲娱乐的好去处。

整治后实景
 

　　原标题：2019城市黑臭水体治理案例分享【第七期 江苏省(七)】