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　　5月23日，为期两天的“2019中国化工园区与产业发展论坛”在广东惠州拉开大幕。工业和信息化部原材料工业司石化处调研员韩敬友针对危化品企业搬迁改造发表了重要讲话，并对承接危化品企业搬迁的化工园区提出了新的要求。
 

 

　　以下为演讲全文：
 

　　尊敬的顾秀莲副委员长、刘吉市长、李寿生会长，各位领导，各位来宾：
 

　　大家上午好。
 

　　今天很荣幸来到这里参加2019中国化工园区与产业发展论坛，受司长的委托，我谨代表工业和信息化部原材料司对大会的召开表示热烈的祝贺，同时也对大家多年对我部工作的支持表示感谢。
 

　　石化和化学工业是国民经济的重要支柱产业，涉及到轻工、纺织、国防、军工等多个领域，GDP占全国的13%左右，多年来为经济发展做出了突出的贡献。但是近年来随着城镇化进程的不断加快，产业发展与城镇化建设矛盾日益突出，安全环境突发事件时有发生，对人民群众的生命和财产安全构成了严重危险，实施城镇人口密集区危化品企业搬迁改造是适用我国城镇化发展、降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段。党中央国务院领导对此高度重视，在国民经济和社会发展第十三个五年计划，中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件中均提出要推进城镇人口密集区危化品企业搬迁改造，2017年8月底，国务院办公厅引发了国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》，《意见》提出了2025年前，不符合安全和卫生防护距离的危化品企业，要就地改造达标或搬迁进入规范化工园区，或关闭退出的目标，其中中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业要求在2020年底搬出，经过我们摸底排查，80%以上的都属于在2020年底搬出的，我们成立了一个工作组，15个单位，应急管理部，原来叫安全监管三司，现在叫危化品监管司，今年向国务院办公厅批示，现在提升我们工作组的规则，由我们部王副部长任组长，副组长单位分别由发改，应急管理部和生态环境部的副部级领导作为副组长。
 

　　经过各方努力，现在搬迁改造工作也取得了初步成效，截至目前，除北京、上海、宁夏、海南等4个省份没有搬迁改造之外，其余21个省和新疆生产建设兵团均陆续建立了相应的工作机制，编制完成了《搬迁改造实施方案》，确定了搬迁改造企业名单和搬迁改造方式。绝大部分企业已启动和搬迁改造工作，截止到2018年底有20%左右的企业完成了搬迁改造。同我们调研的情况来看，大部分已完成搬迁改造的企业，通过搬迁改造提升了企业的技术水平和竞争力，推动企业实现了转型升级，有很多企业搬迁改造前处于亏损和微利的状态，经过搬迁改造，基本上是走向了良性发展的路子。
 

　　化工园区是承接搬迁改造企业的重要载体，搬迁入园、关税入园，园区建设规范与否将影响到搬迁改造企业的成长与发展，刚才李寿生会长提出了很好的思路和建议，下面我结合危化品企业搬迁改造工作提几个希望：
 

　　第一，要加快园区的评估认证工作。要求企业搬迁入园首先要告诉企业可以搬迁的园区，搬迁的化工园区总体来说是发展水平参差不齐，有些化工园区实际上并不具备承接危化品企业搬迁改造的条件，还应该尽快的剔除出去，否则极有可能会造成不必要的损失，据我们现在统计的搬迁改造名单里，确实是有些企业就是原来是园区的，因为园区发展的设定和发展出现了偏差，后很多园区又废了，又重新搬迁的。
 

　　关于如何开展园区评估工作，其实相关部门已经出台了相关的文件，工信部出台了《促进化工园区规划发展的指导意见》，生态环境部出台了《促进化工园区环境保护的意见》等等，也提出了相关的要求，山东、辽宁、江苏等地出台了相关的认定标准，也希望各位园区的领导可以借鉴一下有关省份的评价依据，先开展自查工作。因为国务办发77号文，明确要求各个省份要组织开展园区评估认证的，今年我们专项工作组也专门把园区评估认证工作作为一项重要的工作进行推进，希望大家提前做好准备。
 

　　第二，要完善基础设施。这个方面提出几个要求：1、对园区内和园区周边要给企业留下足够的防护距离。我们调研发现有很多园区逐步开发的，造成了有些企业，虽然是园区，但是企业和居民的防护距离也不够了，而且有的园区建成以后和周边居民的防护距离也不够，还有一些企业因为在园区边界才变迁；2、把一些非主营业务委托给专业企业来提供，降低投资和运营成本，因此化工园区要协调，结合园区的发展情况，加快完善供水、供电、供气必要公用工程设施建设，尽快配套建设污水处理厂、危化品、废弃物处理的设施，这些有些可以园区自己建，有些可以依托来建设。
 

　　第三，希望各位园区的领导在发展引进大项目的同时，也能为中小企业预留一些发展空间。从我们现在调研情况来看，现在中小企业普遍面临着找不着承接园区的情况，不论是在发达地区还是不发达地区，有一个硬杠杆就是投资强度不够，它达不到要求。尽管中小企业散乱差的比例比较大，对这部分企业，我们也觉得应该以关停为主，不宜再进入园区了，但是也确实有部分企业管理水平还是比较高，技术水平也较高，但是由于它是细分市场，规模就这么大，有很多精细化化工园区企业不像基础原材料，一上几万吨，几十万吨的，它基本上就几百吨、上千吨的规模，投资强度必然不会太大。对这部分企业存在的问题，我们一方面希望省级人民政府有关部门在开展园区评估论证时，能够结合区域相关行业的发展，设置部分专业园区，或在大型化的化工园区设置中小型企业的发展区域，这一点我们会在调研和督导过程中，对各个省份也提出相关要求的。这一点，山东做了很好的表态，山东专门保留了11个专业性的化工园区，这些化工园区并不大，6公里、8公里，可能跟在座规模来比是很小，但是确实对区域的经济发展还是做出了很大的贡献。另一方面，也请有条件的园区不要为投资强度而设要求，在细分市场上处于优势的企业也要给予一定的支持，允许它安家落户，当然要达到相关的要求。
 

　　在这里，我再次对各位对我部工作的支持表示感谢，谢谢大家！