双重关卡1290亿市场空间这场农村污水处理盛宴的背后
- 2019/11/7 13:15:19
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:农村污水处理污水处理生活污水处理
改善农村污水处理现状是“美丽乡村”的重点板块。
随着《农村人居环境整治三年行动方案》、2019年中央一号文件相继落地，农村污水处理成为农村人居环境整治和“乡村振兴”战略实施的主要抓手之一，农村污水处理被关注力度空前。国家及地方层面密集出台一系列政策并加快落地，据不完全统计，目前已经有近20省份明确任务清单。
截至2019年上半年，全国新开工建设农村生活污水处理设施超过80000座。经测算，到2020年预计农村水环境治理剩余市场空间仍接近1290亿，长期市场空间(到2040年)则有望超万亿。尽管目前村镇污水治理的宏观环境相对利好，但相比于城镇污水90%以上的处理率，农村生活污水处理仍面临着双重关卡。
由于农村经济条件限制以及居民环境保护意识的缺乏，许多村庄缺乏完善的污水收集系统，直排现象普遍。农村生活污水排放分散、方式随意、成分不同，是农村人居环境治理的难点和突出短板。特别是在山区、丘陵地区，农民居住点更加分散，再加上生活污水管网铺设成本高昂，财政难以支撑。
“行政村污水垃圾治理相对缓慢，与城市、县城相比，污水垃圾等环境基础设施严重滞后。”生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂曾说道。不完全统计数据显示，目前全国仅有不到10%的农村建设了污水处理设施。对比历年数据可以看出，乡污水处理装置的处理能力呈现明显上升的趋势，而处理装置的个数却没有较大变化。
农村生活污水治理设施建起来之后，低成本运作是保证其长期运行的关键。过去，长期城乡二元结构体制，我国农村在基础设施建设方面的风险远高于城镇，其中尤为突出的就是“支付”风险。有些已建的农村污水处理系统，因基建投资大、运行费用较高、专业技术力量不足以及日常维护跟不上等，处于闲置状态。通过另一组数据显示，财政部PPP库中共有182个村镇污水处理项目，仅10%项目在相关资料中显示有使用者付费。
另一个难题则在于，到底农村污水处理应该采用什么排放标准？行业内并没有统一的定论，我国也一直没有制定出台统一的国标。目前村镇污水治理领域缺乏治理标准，很多地方套用城市标准。据E20水业研究中心统计，目前仍有78%左右农村污水项目执行是GB18918一级A排放标准，这里农村污水项目既包含建制镇也包含农村。一般来说10万吨以上的农村项目，有一半是套用市政执行标准的，往往造成财政支出难以承受。
不搞“一刀切”被业界视作提升农村污水治理效率的基石。目前很多省市要求农村污水治理要“一村一策”，但中国有200多万个自然村，60多万个行政村，不可能有两、三百万种治理技术。同样的挑战源自农村污水截然不同的构成要素，诚如经济条件较好、消费水平高的地区，生活污水中的氨氮浓度较高；而经济条件较差的地区，往往生活污水反复使用后才排放，化学氧量浓度较高。
这也意味着，量体裁衣不可或缺的同时，如何化零为整对于农村污水处理的重要性不言而喻。与城镇污水处理相比，农村污水处理更依赖技术、更需要技术。新发布的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中要求“积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术”。因此，适宜于农村的分散式污水处理技术应该是一种低投资、能耗少、操作管理要求低且具有稳定高效的污染物去除效率的污水处理技术。
在未来一段很长的征程中，找到合适的商业模式，也是现阶段很多环保企业寻找的突破口之一。一方面，农村生活污水处理排放标准，要和农村的社会经济发展实际相契合，不是越高越好，要因地制宜。另一方面，以“政府投入公共服务为主，农民缴费参与公益事业为辅”的原则，建立农村污水治理设施建设和运营长效资金保障机制。
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