被“钱荒”打乱的环保PPP项目能否靠绩效扳回一局
- 2020/4/7 11:04:38
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保PPP环境治理PPP
继3月初印发《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》后，PPP项目再迎重磅新规，引发业界热议。
“PPP肯定还要继续往前推进，只是必须规范操作，而不能像过去那样乱做。”日前，财政部印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》。此次发布的操作指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。不止如此，近期连发“PPP系列文”不仅彰显了财政部鼓励利用PPP模式补短板稳增长的决心，无疑也是对当前略显低迷的PPP市场的激励和加持。
项目效果好不好，谁说了算？
PPP模式，即政府和社会资本合作，是7年前国家大力推动的一种公共基础设施建设项目的运作模式。尤其是环保PPP项目集中，大量投资额动辄十几亿元、多则上百亿元的PPP项目出现。由于PPP项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全生命周期过程，与之相应的风险也复杂多样。随着环保项目从过去污染整治扩大到生态建设范畴，曾经的收费机制也面临新的难题。
对于投入PPP的企业而言，基建前期初始资金需求大，沉淀成本高，回报期长，企业现金流压力和财务风险将会更大。不少环境企业在发展战略上依然主要依靠资本助力进行跑马圈地，从快速扩张进一步获得资本市场青睐。在环境基础设施领域，PPP项目建设热潮也从2014年开始，2017年出现退潮。鉴于前些年PPP在推进过程中出现的一些乱象，PPP迎来了一场清查风暴。
进入2018年，部分环保企业危机浮现。一批单项污泥、污水垃圾处理环保项目被清理或暂停。而环保PPP模式的根本问题就是政府没有新的收费渠道，而仅仅是用财政收入来支付环境治理项目，是不可持续的。作为实现项目全生命周期物有所值的基础，如何落实PPP项目绩效显得尤为迫切。
根据《操作指引》，项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。在建设期对社会资本的绩效评价分为产出、效果、管理三项。尤为值得关注的是，在对新的PPP项目编制实施方案时，不再是“走过场”，绩效目标和绩效指标体系将成为实施方案内容的“重头戏”。
项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控，项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。编制PPP项目年度支出预算时，应将年度绩效目标和指标连同编制的预算申报材料，一并报送财政部门审核。换言之，就是来考察PPP项目在建设过程中管得“严不严”，建成后用着“顺不顺”，结账时掂量“值不值”。
3800亿环保盛宴开席在即
前述强烈信号的释放，预示着2020年PPP环保领域的发力势在必行。今年污染防治攻坚战进入决胜阶段，七大标志性污染防治攻坚战等加快实施，投资空间进一步释放。在提供生态公共产品和服务的环境产业3.0时代，PPP模式仍是未来市场化机制的优选之一。
从PPP项目投资金额走势看，整体呈现不断增长的态势。国家发改委发布的数据显示，迄今各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台项目7093个，总投资20.42万亿元。据第一财经日前报道，从区域分布情况来看，贵州、广东、安徽、山东、浙江五省项目数量占项目总数的34%，占总投资的14%。
在国家污染防治攻坚战日益加码的形势下，环保项目大多比较急迫，因此在清库大限过后，环保类PPP项目恢复推进。从主要行业分类情况来看，项目数量排名前5位的分别是城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、环保。其中环保项目数量达757个，总投资3809亿元的环保行业。
通常来看，一个项目的建设周期为18-24个月，而PPP项目大部分是自三年前开始建设的，现在基本上都进入了运营环节。如果说，过去3-5年是大批项目走向落地的时期，《操作指引》则预示着PPP项目真正的经营时代已经到来。财政部专家库专家唐川表示，在经过多番整改之后，目前的PPP项目将更多地聚焦于重运营、重服务的领域。
如果说这个版本是1.0版，未来一定会有2.0版和3.0版，从而推动环保PPP实现螺旋式上升。这也与“回归本源，收缩产业布局，打造关键环境技术设备和管理服务创新的核心竞争”的环保企业发展态势不谋而合。未来更多竞争将在技术、产品和服务创新上，具有丰富运营经验，以及项目能带来稳定运营收入的企业抗风险能力更强。
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