24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然？
- 2020/6/8 10:11:14
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- 来源：中国水网 徐冰冰
- 关键词:污水处理垃圾焚烧发电大气污染
近年来，一大波地方省级环保平台如雨后春笋般出现，吸引了行业的广泛关注，中国水网2019年曾经对它们的组织结构和战略逻辑进行过观察分析。
今年来出现的江苏省环保集团再一次掀起了行业对“环保类”集团的关注高潮。据中国水网不完全统计，截至目前，已出现24家省级“环保类”集团。本文追根溯源，尝试从源头上分析这些省级“环保类”集团出现的背后逻辑。
近年来，省级“环保类”集团不断出现在公众视野。近期，江苏省环保集团的挂牌成立再次掀起行业关注热潮。
本文从政府投融资规律说起，从2002年开始至今年，大致可以分为三个阶段：特许经营时代(2002~2012年)、PPP大举扩张阶段(2013~2017年)、PPP规范整顿期(2017年至今)。在这三个阶段期间，PPP(社会资本融资)和国家平台融资两者基本上是此消彼长的关系。国家融资平台的身影从来没有消失过，省级“环保类”集团的出现从本质上讲，是政府投融资行为的又一次调整，国家平台融资再一次升温的表现。
中国水网深扒24家省级“环保类”集团的前世今生，从成立之始的发起部门、股东结构、股东性质、到如今的业务布局、再到执掌环保集团大局的掌门人履历。并将其进行了分类成表，以期大化为大家呈现这些省级“环保类”集团成立背后的内在深层逻辑。
偶然or必然?
近年来，环保政策密集出台，国家监管日益趋严，催生出庞大的环保盛宴。综合性强、体量大的环保项目不断涌现。而中国的环保产业的发展和格局演进一直受到PPP的高度影响，同时也正是政府环境公共服务的市场化过程造就了环保产业中主要的力量。
图1
从政府投融资总的规律来看，PPP(社会资本融资)和国家平台融资两者基本上是此消彼长的关系(如图1所示)。环境产业几十年的发展也证明了这一规律的合理性。
特许经营时代(PPP1.0阶段，2002年—2012年)，在市政基础设施建设领域，国家在2002年发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，2004年发布了《市政公用事业特许经营管理办法》。在上述政策的推动下，形成了相对成熟的单体特许经营项目，应用领域主要是城建司所管辖的市政基础设施六项：污水、垃圾、供水、燃气、供暖、公交。
随后，国家又出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等一系列政策，这大大促进了社会资本通过各种形式参与到公用事业和基础设施的建设及运营环节中。
图2(E20数据中心供图)
其中，2008年是这一阶段一个非常重要的转折点。在中央政府4万亿经济政策的刺激下，地方政府融资平台不断发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，通过PPP或特许经营方式让外地社会资本参与的方式有所放缓。
市政基础设施的建设成为地方政府融资平台的任务，这些市政基础设施建设项目绝大多数被地方县、市级属地化平台拿下，这从图2可以明显看出。1998年以来，市政污水市场化率整体上呈增长趋势，其中从2008年开始，属地性上市公司的占比不断增长。
但此后由于平台过度发展，引发地方债管理趋严，政府开始调整融资任务，催生出PPP新阶段(2.0时代)。
2013年，国务院常务会议中提出通过市场化配置资源，2014年《关于加强地方政府性债务管理的意见》发布，自此PPP的发展进入覆盖范围大举扩张阶段。大的区别就是突破了2003年的特许经营领域，范围几乎涵盖了地方所有需要融资的领域。
这一阶段的环保PPP项目突破了单体项目，在环保领域出现了大型水领域的水环境综合整治(黑臭水体)PFI项目，固废领域则在环卫和厨余领域开始尝试。社会资本承担了大量的PPP融资任务，参与主体主要是民企和建筑型央企。
比如，以中国铁建、中国石油化工、葛洲坝、中国建筑、中国交建、中国电建等为代表的央企就是在这个时候趁机转型杀入环保领域。东方园林、铁汉生态、启迪桑德、博天环境等民企拿环保PPP项目拿到手软。
图3
E20研究院曾针对市政环保领域提出市政环保PPP四分类理论(图3所示)，其中c类非特许经营的政府购买型PPP(PFI)包含管网融资建设、不含污水厂的黑臭水体治理和海绵城市、土壤修复、农村污水或垃圾治理等。
PFI类项目不但主要依赖纯政府付费，同时不像特许经营项目，其经营和运营属性较弱，目前多仅为维护性质，如管网、未含污水的黑臭水体治理等领域。这类项目不再使用以单元竞标和以量计价的模式，而是采用了可用性付费的方式，随之带来了“工程化导向”和“隐性负债问题”，是之前PPP争议和整顿的“重灾区”。
上述问题出现以后，2017年财政部开始出台一系列约束地方融资的文件，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预【2017】50号)、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金【2017】92号)等。PPP逐步进入新的规范整顿发展时期。
此轮对于PPP项目的整顿尤其是92号文的发布挫伤了金融机构的信心，民企面临更大的融资压力，很多重度参与PFI类型项目的民营企业在这一阶段受到了“致命性”的打击和损伤。比如典型的东方园林事件。这个信用崩塌的背后，也有PFI项目区别于特许经营项目的运营属性缺乏带来的回款保障相对较弱的本质。
图4(E20研究院数据中心供图)
这从E20研究院数据中心对2016~2019年水环境项目社会资本中标情况的统计分析中也可以明显看出(图4所示)。2017年PPP被规范整顿之后，建筑型央企份额变化不大，而平台型国企在水环境PPP项目中的占比逐渐增大;园林类民企以及偏好投资运营项目的A方阵的占比逐渐下降，前者属于前述的情况，以民营企业为主的企业被迫退出，后者则来自这些企业(国资也占有优势)的战略性退出。
对于东方园林出现的问题，E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP双库专家薛涛曾在接受媒体采访时指出，PPP是重资产经营，如果资金链紧张，很容易出问题。尤其是在扩张速度特别快的情况下，更容易出问题。
薛涛指出，PPP项目可以分为两类，一类是传统的政府特许经营项目，如供水PPP、污水厂BOT、垃圾焚烧厂BOT等;另一类是非运营类的工程类PFI项目，如黑臭水体治理、海绵城市、园林景观等，其基本特征是按可用性付费进行结算，没有按量付费的机制。
“这相当于两种不同的赛道，传统项目是柏油路，PFI是砂石路。传统项目运营属性强，对政府的支付信用约束也更强。如污水处理、垃圾焚烧、环卫项目等，如果一旦不运营，会对城市运转、百姓生活产生重大影响。而园林景观等工程类项目，如果地方政府财政困难，可能会找理由推迟这类项目的支付。”薛涛说。“东方园林的大部分项目都是PFI项目，且扩张速度特别快。同时，东方园林在融资方面优势不够，相当于普通车在PFI的砂石路上高速行驶，当然容易甩尾。”
经历过PPP狂飙期、整顿期，总结PPP(实际上是PFI项目或者捆绑PFI类型的PPP惹的祸)造成的一系列问题之后，地方政府发现，PPP不能承担所有的任务，做大省级平台才会带来地方政府投融资空间。除了市县政府做大其本级平台企业外，PPP中的PFI项目(当然也包括省里筹划的其他投融资模式)从本质上应该由“本地和尚”平台型国有企业来承担，他们有着天然的优势，包括以三峡为代表的中央级别的平台企业和省级平台企业(省级环保集团)。
为什么非得是“本地和尚”来念经呢?这背后的原因还得从我国特色的三大关系：央地关系、部委关系、所有制关系说起，PPP发展中出现的各种问题，都离不开这三大关系的影响。
当然，即便PPP有前述的问题，规范后作为一种市场化模式却已经逐渐稳定下来，在财承空间的消耗过程中，以PFI为方式的流域治理和景观项目继续释放，与市县本级平台公司直接承接类似项目，和在南方富裕地区出现的EPCO模式操作类似项目，形成水十条激发下的这类项目的三分天下的局面。这类PFI项目一般体量比较大，建设期需要企业垫资，当需要大规模融资时，PPP项目更有利于国企参与，因为国企相对资金雄厚，承担风险的能力也更强一些，更重要的是中国国情下，金融系统更信任国资企业，这导致国资具有更强的融资能力。
在前面的分析里可以看到，融资压力大、协调政府的能力要求高等因素，使得有不少具有平台属性的国企以带有类似市县级平台公司的色彩进入了PPP领域，只不过受限于市县级平台公司不能作为社会资本参与PPP，省级和中央级平台属性的国企就形成了另外一种投资平台。同时这种模式也可以集成技术、运营等方面为一体，与地方政府接触时在信用、协调能力和融资能力等方面也有比较优势。而民企融资相对较难，造成的项目现金流压力较大，承担的风险也相对较大。因此，PFI类的PPP项目天然地更有利于具有平台属性的公司来做。
反过来，其实从PPP1.0时代到2.0时代，不管是2008年之后地方政府融资平台的发展壮大，还是2014~2017年，建筑型央企加入环保PPP战队，还是当前火热的省级环保集团，国家融资平台的身影一直没有消失过，只不过有时活跃有时安静。省级环保集团的出现从本质上讲，是政府投融资行为的又一次调整，国家平台融资再一次升温的表现。其中，部分项目以PPP为载体，还有其他很多项目，这些省级平台公司也在开发其他模式。
24家省级“环保类”集团深溯源大分类
平台的产生成了行业重点关注的任务，其中，中央级平台企业以三峡和中节能为代表，近年来在长江大保护上表现突出。
本文在此重点分析地方省级“环保类”平台。中国水网不完全梳理统计了近年来成立的24家省级“环保类”集团(如上图所示，如有遗漏，欢迎补充)，并根据其发起部门、股东结构和业务类型做了分类：环保型、水利型、不特定型。其中水利型12家，环保型9家，不特定型3家。
这24家省级环保集团具有浓厚的地方政府背景，实控人分别是省国资委(15家)、省政府(3家)、省水利厅(2家)、省财政厅(局)(2家)以及地方国企(2家)。
值得一提的是，水利厅或环保厅实际控制必然代表着这类环保平台的发起本源和优势所在，而国资委或财政厅作为实控人往往是后期安排，未必是其业务类型的本源，需要结合发起过程的细节进行判断。可惜限于公开资料所限，不少环保集团的策划发起单位很难了解到。
根据当前了解到的公开资料，绝大多数省级环保类集团由省环保厅和省水利厅发起。
这些省级环保集团将作为省级政府的投融资平台，贯彻省委省政府重大节能环保决策，承担起推进省域环保产业和环境治理的艰巨任务，来完成国有资产的保值增值任务。造成这种现象的背景也是前文所述的市县级投融资平台多年来由于地方债务问题被财政和人行压制的原因。同时，也确实存在一些跨地级市的环境治理问题，或者公益性强的项目类型，需要这样的兼具协调和融资能力的平台来承担使命。从部分省级平台公司的控股股东划归财政厅也可以体现解决投融资瓶颈的这个思路。
当然，这些省级环保集团所公开的业务范畴，大多为“全产业链条”发展模式，业务综合性强。它们大都以打造百亿甚至千亿元综合性环保产业集团为目标，可谓雄心勃勃。但是在中国特色三大关系中部委分割的特点下，这些省级环保集团的初始优势地带一定和它的发起部门有着千丝万缕的关系。当然，也存在来自省政府统一安排的跨部门整合资源的类型，那么，这样的省级平台公司业务类型的部门属性就不会太显著。
总体而言，结合各主管部门的事权范围，水利部门(省水务局或水利局)发起的省平台公司初始业务领域在水利、原水业务，也会涉及村镇及农村供水，并由此延伸到村镇污水治理等。而环保部门(省环保厅)发起的省平台公司则倾向于在土壤修复、工业三废和工业园区、环境监测和村镇、农村环境整治和污水领域有所布局。住建部门(省建设厅)发起平台公司较少，这是因为其主管范畴更明显地落在市县给排水事权范围。
附：24家省级“环保类”集团详情
环保型：不单是名称带有环保字样，绝大部分环保集团的成立也是受益于环保厅的发起。
1、浙江省环保集团有限公司
浙江省环保集团有限公司(以下简称“浙江省环保集团”)2016年10月正式成立，注册资本10亿元，业务包含水务业务、固废处置、冶金固废、生态修复、环保装备制造等五大板块。
控股方杭钢集团是一家以钢铁制造及金属贸易、节能环保为核心主业的大型现代企业集团，注册资金为50亿元。其中，杭州钢铁股份有限公司和浙江菲达环保科技股份有限公司是旗下的上市公司。浙江省环保集团董事长杨静波还担任杭州钢铁集团公司副总经理。
浙江省环保集团的策划发起单位可能是浙江省环保厅，再由省政府整体推动。
2017年4月25日，浙江省环保集团合资子公司象山有限公司成立。这是省环保集团继续推进“省属企业＋地方国企＋地方政府”三方合作和“并购＋运营＋管理”一体化运营模式的再探索。
2017年7月6日，浙江省环保集团董事长杨静波、副董事长兼常务副总余云才、固废事业部总经理罗水源、办公室主任陆勋波到访锦江进行参观交流，洽谈合作事宜，双方签署战略合作协议。
2017年11月8日，根据特朗普访华议程安排，杭钢集团与特朗普访华团美国Viroment公司签署合作备忘录。备忘录中，双方拟在未来一段时间就污泥脱水技术展开深入洽谈和合作。该项目是此次美国特朗普总统访华签署经贸协议中的环保产业协议。
2018年，杭钢环保集团旗下浙江钱塘江水利建筑工程公司联合中标2亿“龙泉瑞垟引水一期工程PPP项目”。该项目是钱水建公司划转环保集团后的第一个重大项目，也是钱水建公司成立以来第一个水利工程PPP项目。
2020年4月，浙江省环保集团北仑尚科环保科技有限公司成功取得浙江省生态环境厅颁发的危险废物经营许可证(浙危废经第3302000222号)，获得表面处理污泥(HW17)和含铬废物(HW21)等危废处置资质，成功进入危废处置行业。
2、广西环保产业投资集团有限公司
广西环保产业投资集团有限公司(以下简称“广西环保集团”)是经广西壮族自治区人民政府批准成立的生态环境领域国有省级平台公司，是广西物资集团的子集团，是广西环保产业协会副会长单位。2019年5月30日正式揭牌运营，注册资本金人民币50亿。
控股方广西物资集团1996年由原广西物资厅及其下属企事业单位整体转制成立，是广西壮族自治区政府直属的大型国有企业。
刘鑫任广西环保产业投资集团董事长，同时担任广西物资集团党委副书记、副董事长、总经理。
未来，广西环保集团将按照“四横三纵”的业务布局，重点打造环保项目平台、环保工程平台、环保投融资平台“三大平台”，做大水环境产业、再生资源利用产业、环境修复产业、 “种子”产业“四横”，做优环境检测、环境服务、环境金融“三纵”。
该环保集团的策划发起单位可能是广西省环保厅，再由省政府整体推动。
2019年以来，广西环保集团分别与博世科、北控水务(广西)集团、广西壮族自治区生态环境厅、中冶天工集团、中交一公局集团、重庆环保投资集团等单位分别签署战略合作框架协议，在环保业务上开展多方位、多层次的合作。(博世科与广西环保集团签署战略合作协议;广西环保产业投资集团与北控水务(广西)集团签订战略合作框架协议;广西环保集团与重庆环投集团签订战略合作协议)
3、内蒙古环保投资集团有限公司
内蒙古环保投资集团有限公司(以下简称“内蒙古环投集团”)正式成立于2017年11月，注册资本50亿元，比照国有企业大型一档(正厅级)规格管理。
内蒙古环投集团是内蒙古自治区人民政府出资的一家以治理和修复生态环境、促进环保产业发展为主业的大型国有企业，以“全链条环境总服务商”为发展定位。
内蒙古环投集团组建运营以来，先后重点筹划和实施了呼和浩特市“蓝天工程”，“一河三湖”治理、赤峰老哈河流域综合治理工程，国家重金属重点防控单元巴彦淖尔、赤峰废渣处理工程，通辽、鄂尔多斯等重点地区重点行业工业废物处置工程，以及城镇生活垃圾和污水处理等一批环境治理示范工程。
该环保集团的策划发起单位可能是内蒙古自治的环保厅，再由自治区政府整体推动。
据了解，内蒙古环投集团党委书记、董事长李剑曾任内蒙古自治区环境保护厅副厅长。
2018年6月，内蒙古环投集团与生态环境部环境工程评估中心签署战略合作协议，2019年9月，内蒙古环投集团与生态环境部环境规划院组织召开环境治理技术交流座谈会。
2018年以来，内蒙古环投集团与西门子(中国)有限公司、内蒙古水投集团、中石油长庆油田公司、内蒙古土地资源收储投资有限责任公司等单位分别签署了战略合作协议。
2019年9月23日，内蒙古环投集团中标5.25亿赤峰市元宝山区污水处理厂中水综合利用供水工程PPP项目。2020年4月9日，内蒙古环投集团与中国节能环保集团举行视频座谈会，双方就合作基础和空间展开交流。
4、重庆环保投资集团有限公司
重庆环保投资集团有限公司(以下简称为“重庆环投集团”)，成立于2015年5月，系重庆市政府出资、重庆市生态环境局履行监管职责的国有独资企业，注册资本10亿元。
控股方重庆发展投资公司成立于2018年8月，是经重庆市人民政府批准组建的国有独资公司，由市财政局代表市政府履行出资人职责，公司注册资本金100亿元，聚焦“重大基础设施”、“重要产业布局” 和“重点项目落地”等三方面工作。
作为重庆市推进生态环保领域投融资体制改革的重要创新性举措之一，重庆环投集团成立后，根据重庆市政府办公厅印发的《重庆市乡镇污水处理建设运营实施方案》(渝府办发〔2015〕166号)，全面承担了全市乡镇污水处理设施“投、建、管、运”一体化运营的民生任务。
重庆环投集团积极地发挥政府“有形的手”与市场“无形的手”的有机结合作用，以“政府购买服务＋第三方治理”的方式，破解乡镇及农村环境基础设施“补短板”难题。在生态环保领域，走出了 “国企化管理＋集中式经营＋市场化运作”的“重庆环投模式”，为重庆乡村振兴战略的实施探索出了一条新路。
在持续做好生态环保民生任务的同时，重庆环投集团积极引入社会资本进入生态环保领域，先后成立了重庆环保产业股权投资基金管理有限公司、重庆环投生态环境监测网络与工程治理有限公司、重庆环投再生资源开发有限公司3家混合所有制企业。通过资源整合，吸纳了重庆太可环保科技有限公司、重庆新天地环境检测技术有限公司、重庆市固废管理服务中心有限公司、重庆市辐射技术服务中心有限公司、重庆佳兴环保工程有限公司5家国有全资子公司，在全市设立了12个片区环境治理分公司。
该环保集团的策划发起单位可能是重庆市环保厅，再由直辖市政府整体推动。
据了解，重庆环保投资有限公司党委书记、董事长钱忠明曾任重庆市环境保护局组织人事处副调研员。其典型业绩之一就是环保厅所负责推动的村镇污水项目，央视曾重点报道了他们的模式和业绩。
5、江苏省环保集团有限公司
2019年11月21日，江苏汇鸿集团股份有限公司发布公告称，拟与江苏苏汇资产管理有限公司、中国江苏经济技术合作集团有限公司、长江生态环保集团有限公司、南水北调东线江苏水源有限责任公司、江苏省环境科学研究院和江苏省环境监测中心共同发起成立江苏省环保集团有限公司(以下简称“江苏省环保集团”)。
江苏省环保集团注册资本为50亿元，汇鸿集团拟出资15.6亿元，持股比例为31.2%，为该公司第一大股东。江苏省人民政府成为江苏省环保集团实际控制人，中江集团和长江生态则分别持有该公司两成股份，并列为第二大股东。
其中，第一股东江苏汇鸿集团股份有限公司成立于1996年12月，发展至今已成为江苏一大的省属外贸企业之一。2015年10月，汇鸿集团作为省委、省政府确定的国有企业改革试点单位，实现了整体上市。
2020年4月，江苏省政府发布了关于成立江苏省环保集团有限公司的通知。
2020年5月18日，江苏省环保集团在南京正式挂牌。集团下属6家二级子公司，业务聚焦工业(园区)污染治理、生态环境整治、固危废处理、土壤修复、监测监控与信息化“五大板块”。成立后的省环保集团为多元投资主体的国有控股公司，其中，省级出资40亿元，占比80%;央企出资10亿元，占比20%。
在挂牌仪式上，江苏省环保集团与华为技术有限公司、江苏毅达股权投资基金管理有限公司、国家开发银行江苏省分行等多家战略合作单位签署协议。
根据集团组建方案，江苏省环保集团的功能定位，主要可分为以下几个方面——
其一，作为江苏重点环境基础设施建设项目的省级投资主体，充分发挥地方政府环境基础设施投资建设的积极性，省级投资主体积极参与投资，支持地方;
其二，作为统筹全省环境治理工作的重要抓手。省政府环境治理意图，凡可通过企业的办法、市场的办法实施的，主要利用环保集团执行，充分发挥骨干主力作用;
其三，作为引导省市国有资本联动发展环保产业的主要力量，省级国有资本利用资金政策资源优势发挥主导作用，与地方国资系统联动，充分兼顾地方国资诉求;
其四，作为全省环境治理技术研发和数据集成的重要平台，充分发挥省级平台资金、人才、政策优势，研发攻关关键技术，发挥关键技术对地方环保项目的支撑作用，统筹全省环保数据集成。
该环保集团的策划发起单位可能是江苏省环保厅，再由省政府整体推动。
方斌斌任江苏省环保集团有限公司董事长，许峰任公司总经理。现年51岁的方斌斌堪称一位“环保老将”。此前曾担任江苏省环境保护厅环境科学研究院院长、江苏省环境保护厅副厅长、江苏省生态环境厅副厅长。
6、青海省环保产业集团有限公司
青海省环保产业集团有限公司(以下简称“青海省环保集团”)由青海省投资集团有限公司和天勤泰安(北京)基金管理有限公司于2018年11月共同成立，注册资本5000万。实际控制人为青海省政府国有资产监督管理委员会。
第一股东青海省投资集团有限公司是1993年经青海省人民政府批准成立的国有独资公司，1997年省政府批准为政府出资人，行使国有资产经营主体和管理主体职能，2001年改制为集团公司。目前，公司主要在电力、煤炭、有色金属、矿产资源、房地产开发及金融等领域进行投资。
从经营范围看，该环保集团的策划发起单位可能是青海省环保厅，再由省政府整体推动。
青海省环保集团的经营范围包括固体废物处置、矿山修复治理、大气污染治理;污染土壤修复治理、生态修复、水污染治理;环保设施建设与运维;生态环保技术开发、技术咨询、技术服务;化工产品销售(不含危险化学品及易制毒品);化工产品的技术开发、技术咨询、技术服务;新能源装备的技术开发、技术咨询、技术服务;城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理。
2019年5月27日，青海省环保产业集团总经理薛世忠一行来陕西环保集团交流座谈。双方就污水处理、固废处置、投融资等方面加强交流合作达成共识。
7、陕西环保产业集团有限责任公司
陕西环保产业集团有限责任公司(以下简称“陕西环保集团”)于2014年12月17日挂牌成立，于2015年3月12日正式运营。集团注册资本金为8.5亿元，其中陕西省政府出资3.5亿元，陕西煤化集团出资2亿元，陕西延长石油集团出资2亿元，陕西有色集团出资1亿元。集团由省国资委履行出资人职责负责监督，受省环保厅业务指导。
陕西煤业化工集团有限责任公司是国有特大型能源化工企业，是陕西省能源化工产业的骨干企业，也是省内煤炭大基地开发建设的主体。陕西延长石油(集团)有限责任公司是集石油、天然气、煤炭等多种资源高效开发、综合利用、深度转化为一体的大型能源化工企业，隶属于陕西省人民政府。陕西有色集团是以国有资产运营及产权管理和有色金属资源开发为一体的大型企业集团。
该环保集团的策划发起单位可能是陕西省环保厅，再由省政府整体推动。
陕西环保集团党委书记、董事长熊良虎曾担任陕西省环保厅党组成员、陕西省环保厅副厅长，如今还担任陕西省人民代表大会常务委员会环境与资源保护工作委员会副主任。
2017年10月，陕西环保集团承建的榆林危废综合处置中心建成投运。陕西省环保厅副厅长刘文亮，省环保厅总工程师李豫海等出席项目启动仪式。2019年9月，江苏省生态环境厅党组书记、厅长王天琦带领江苏省环保集团筹备组有关人员到陕西环保集团调研座谈。
此外，陕西环保集团在供水、污水处理、水生态、环保科技、水电开发等板块，持续推进股份制改革。2017年，与福建纳川管材公司共同出资组建了陕西水务环保科技有限公司，与海南立昇净水科技实业有限公司共同出资组建了陕西省水务集团水处理设备有限公司，同时参股组建了水生态运营公司、水务安装工程公司等混合所有制企业，实现了人才、资金、管理等优势互补。
2018年5月22日，陕西环保集团与鹏鹞环保股份公司正式签订战略合作框架协议。双方将在水务、固废、有机废弃物无害化处置等领域开展深度务实合作。
陕西环保集团定下2020年的经营目标：力争完成投资23亿元，实现营业收入30亿元、利润2亿元，资产总额突破100亿元。
8、辽宁省环保集团有限责任公司
辽宁省环保集团有限责任公司(以下简称“辽宁省环保集团”)成立于2016年3月，注册资本3亿，由北方环保集团、辽宁环境规划院、碧海公司等19家环保企业整合而成，是辽宁省内一家省属国有环保企业。
辽宁省交通建设投资集团有限责任公司是经辽宁省委、省政府批准组建的大型国有企业集团，有着公路建设、铁路投资、服务区经营、科研设计、道路客运、资本运作六大业务体系。辽宁省水资源管理集团有限责任公司负责省属水利国有资产经营管理，是辽宁省供水能力强、供水规模大、供水范围广的供水企业。
辽宁省环保集团业务范围涉及水、大气、危废、生态、核与辐射等各环境要素，涵盖环保业务各个环节。
由于涉及辽宁省环境规划院，该集团可能是由辽宁省环保厅发起的。同时值得一提的是，北方环保集团是北方公司联合其他环保业务实体成立的辽宁省环科院全资控股的大型国有企业。北方环保集团曾在废水、畜禽粪便资源化等方面的国家重点环境保护示范工程及实用技术中获得了众多殊荣。
2018年11月17日，沈铁冬拟任辽宁省环保集团有限责任公司党委委员、常委、书记、董事长。值得注意的是，辽宁省环保集团原党委书记、董事长胡涛2018年11月被提名为辽宁省生态环境厅厅长。
2019年，辽宁省环保集团正式提出统筹稳妥推进集团层面混合所有制改革，实现集团整体上市的工作目标。
2020年3月，辽宁省环保集团牵手阜新，20亿投向废旧电池处置。(辽宁省环保集团牵手阜新 20亿投向废旧电池处置)5月，辽宁省环保集团与国家生态环境部东北核与辐射安全监督站签订战略合作框架协议。
9、宁夏环保集团有限责任公司
宁夏环保集团有限责任公司于2017年08月09日成立。公司经营范围包括水、大气、土壤、环卫保洁清运、垃圾发电、固体废弃物、危废、供排水、水处理等。
宁夏水务投资集团有限公司是经自治区人民政府批准设立的国有独资公司。公司于2008年11月29日挂牌成立，注册资本金11.41亿元。主要职责是：承担自治区部分公益性、准公益性、经营性水利项目的市场化开发、建设、运营和管理工作，通过资本运作，拓宽宁夏水利投融资渠道，加快水利基础设施建设步伐，提高水资源利用效率和效益。
该环保集团的策划发起单位可能是宁夏回族自治区环保厅，再由自治区政府整体推动。
2020年4月23日，宁夏回族自治区生态环境厅徐龙总工一行调研环保集团中宁生态环保两处项目，徐龙总工强调，宁夏环保集团是一块金字招牌，一定要用好，今后要继续秉持服务区域生态综合治理理念，完善污水处理及生态治理体系建设，为宁夏地区经济社会发展、民生改善以及水环境持续好转贡献智慧和力量。
2020年5月22日，中国环科院流域水环境污染综合治理研究中心副主任高红杰一行到访宁夏环保集团开展座谈交流。
2020年，宁夏环保集团签订了中宁第三污水厂委托运营维护管理合同，中标了兴庆区农村有机垃圾再生利用中心特许经营项目、中宁县农村生活污水治理工程特许经营项目、甘肃省高速公路服务区污水处理环保升级改造工程项目(第一标段)工程施工污水处理一体化设备采购及安装服务分包工程第1包、同心县县城新区污水处理厂扩建工程等。
水利型
10、海南省水务集团
海南省水务集团有限公司(以下简称“海南省水务集团”)作为省政府批准成立的全省水务一体化平台，成立于2016年7月29日，2017年1月开始独立运营，2019年5月底从海南省发展控股有限公司整体移交省国资委直接管理，是海南省国资委重点支持、培育和监管的省属国有企业。集团业务涵盖供水、污水处理、中水回用、污泥处置、水环境整治等水务全产业链。
该环保集团的策划发起单位可能是海南省水利厅，再由省政府整体推动。
2018年7月，海南发控董事长、总经理谢京一行到海南省水务集团调研指导工作。其中，海南省供排水协会专家李项珠结合近期到水务集团市县公司调研情况，对公司的下一步发展提出了工作建议。
2019年12月，陕西省水务集团海南分公司总经理黄经合一行到省水务集团进行业务交流。
11、河南水利投资集团有限公司
河南水投成立于2009年，河南水投大胆摒弃对“政府投入”传统模式的依赖，通过各种投融资工具，破除了水利投融资的冰河。河南水投以财政专项拨款和省级已建水利工程形成的净资产为基础进行注册，并按副厅级规格管理。河南省政府国资委受省政府委托履行出资人监管职责，河南省水利厅负责行业管理、业务指导和人事管理。王森任河南水利投资集团党委书记、董事长。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是河南省水利厅，再由省政府整体推动。
河南水投近年来积极拓展合作领域，拿下了多项水利项目，取得了良好的成绩。其中，河南水利投资集团投资的洛阳市伊洛河水生态文明示范区项目荣获“2018-2019年度国家优质投资项目特别奖”;濮阳市引黄灌溉调蓄水库项目、许昌市市区河道综合治理工程PPP项目荣获“2018-2019年度国家优质投资项目奖”。
2019年7月，河南水投集团签约引江济淮工程(河南段)和小浪底北岸灌区工程PPP项目 ，河南省水利厅党组副书记、副厅长(正厅级)王国栋、豫东局局长师现营、豫北局副局长符运友、水投集团董事长王森出席签约仪式。2019年11月25日，中持股份拟8405万元转让中州水务7.5%股权，河南水投接盘。
2020年，河南水投签约丹江水润清丰城乡一体化PPP项目合同、金卢水库开发利用暨城乡供水一体化项目。还与远东宏信举行洽谈、阿里巴巴(中国)有限公司、徐州科融环境签订战略合作协议书。此外，总投资3.73亿的郏县广阔渠和恒压灌区提质增效(一期)PPP项目顺利开工。
12、山西水务投资集团有限公司
山西国有资本运营公司注册资本500亿元，是山西集能源、冶金、电力、装备制造、基础设施建设、消费等多领域于一体的省属国有资本运营公司。
山西水务投资集团有限公司 (以下简称“山西水务集团”)是省委省政府为加快山西省水利建设，深化水利投融资体制改革，运用市场化手段推进水利事业发展而组建的省属大型国有水务企业集团。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是山西省水利厅，再由省政府整体推动。
山西水务集团主要负责管理授权范围内的水利国有资产，确保国有资产的保值、增值和安全;负责省人民政府授权的水源工程、供排水工程、水利水电工程项目及其他项目的开发建设和经营管理;水务市场咨询;财务咨询;工程建设咨询;以全资、控股、参股的形式从事资产经营和重大生产经营活动。
2019年9月，山西水务投资集团有限公司与中国电建市政建设集团签署战略合作协议，以“七河”流域生态保护与修复工程为重点，在山西涉水领域开展长期全面的战略合作。
2020年3月，根据省委、省政府安排，山西省黄河万家寨水务集团有限公司和山西水务投资集团有限公司合并重组为万家寨水务控股集团有限公司。
范世平任山西水务投资集团董事长、党委书记，还担任万家寨水务控股集团有限公司党委委员、专职副书记、董事、副董事长。
13、江西省水利投资集团有限公司
江西省水利投资集团有限公司(以下简称“江西水投”)是2008年3月经江西省人民政府批准成立的国有独资企业，同年9月组建董事会和经营管理机构并开始运营。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是江西省水利厅，再由省政府整体推动。
公司经营范围包括：负责授权范围内水利国有资产的运营管理，水资源利用开发项目等水利建设项目的投融资;从事水利水电工程、污水处理以及与水利相关的土地资源综合利用开发等各类水利工程项目的投资建设、经营管理、设计咨询和中介服务等。
集团公司现拥有江西省水务集团有限公司、江西省水投建设集团有限公司、江西省水投能源发展有限公司、江西省水投生态资源开发集团有限公司、江西省水投江河信息有限公司、江西水投资本管理有限公司、江西省水投文化教育咨询有限公司、江西省水投科技有限公司8家全资二级公司。
近日，王纯同志任江西省水利投资集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理。
江西水投曾中标江西省抚州市抚河流域生态保护及综合治理(一期工程)PPP项目、江西省吉水县赣江流域吉水段水生态综合治理工程PPP项目等。
2017年9月21日，在第三届水利发展研究学术周期间，水利部发展研究中心与江西水投签署了战略合作框架协议，充分发挥研究咨询智库和国有大型水利企业各自的优势与特点，搭建智企合作交流平台，推进共同发展。
14、陕西省水务集团有限公司
长安汇通有限责任公司是经陕西省人民政府批准设立、省国资委履行出资人职责成立的国有独资公司，致力于打造专业化国有资本运营平台。
陕西省水务集团有限公司是2011年3月经陕西省人民政府批准成立的省属功能类国有独资企业，主要承担水利国有资产运营管理、大中型水利工程融资、建设和管理经营任务。王瑜任陕西省水务集团党委书记、董事长。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是陕西省水利厅，再由省政府整体推动。
2019年4月10日，陕西省水务集团污水处理有限公司与合续环境举行了合作签约仪式——合资成立陕西水务合续环境设备有限公司。
陕西省水务集团与富县、丹凤县、汉中航空智慧新城管委会、城固县、洋县、宝鸡等多个县市签订了供水项目合作协议。
2019年10月21～23日，陕西省委书记胡和平、省长刘国中、省委副书记贺荣、副省长魏增军和水利部总工程师刘伟平分别视察农高会水利展厅陕西水务集团水务一体化展台。
2020年年初，因陕西水务无法办理《备案表》，乾景园林股权转让陕西水务计划遭遇搁浅。
15、云南省水利水电投资有限公司
云南省水利水电投资有限公司(简称“云南水投”)由云南省水利厅、水利部新华水利水电投资公司共同发起，是云南省一家公益性水利投融资省属国有企业，于2007年3月18日挂牌成立。2017年6月经营性国有资产划转省国资委管理，是云南省“水网”建设主力军。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是云南省水利厅，再由省政府整体推动。
云南省水利水电投资有限公司党委书记、董事长人物王仕宗曾任省水利厅副厅长、党组成员。
2020年2月29日下午，云南水投旗下云南省水投水务产业有限公司，中国水利水电第四工程局有限公司及云南能投物流有限责任公司在云南能投物流签订战略合作协议，为推进三方相关业务深入合作，促进三方共同发展奠定良好合作基础。
2018年3月6日，岭南生态文旅股份有限公司与云南水投在昆明签订战略合作协议，双方决定建立“多方位、多层次”的合作模式，在生态、水利、园林等多方面开展深度合作。
16、水发集团有限公司
水发集团前身是山东省水利厅下属平台公司，2009年由山东省政府批准组建。2017年划归山东省国资委统一监管，是省属一级国有独资企业。成立十年来，水发集团由一穷二白的传统水务公司成长为资产规模超千亿的大型集团。
集团以水务起家，在不断探索中逐步确立“根植水务、聚焦民生、适度多元”的产业战略，发展形成“水务环境、现代农业、文化旅游”三大主业，初步构建起水务、农业、环保三大省级产业平台、一个清洁能源产业集群、一个民生服务产业集群、3个上市公司在内的“3＋2＋N”产业体系，业务遍及国内31个省市及部分国外市场。在突出发展主业的同时，积极布局智慧产业、大数据、新材料、现代物流、养老康复等前景广阔的新兴产业，加快推动新技术、新模式与传统产业融合，为企业发展注入了新动能。
未来，水发集团围绕“惠民、绿色、智慧”发展主题，继续壮大以水务为核心的相关多元化产业，力争成为国内大型企业集团。
根据业务领域来推断，该环保集团的策划发起单位应该是山东省水利厅，再由省政府整体推动。
水发集团有限公司董事、董事长(法定代表人)王振钦曾任菏泽市水利局局长、山东省淮河流域水利管理局副局长、党委委员，山东水务发展有限公司党委书记、董事长、总经理。
近一个月，水发集团动作频繁。5月，水发集团与华为公司签署全面合作框架协议。山东环保产业研究院暨山东环保产业技术创新战略联盟在济南成立。
5月20日，水发集团党委书记、董事长王振钦一行赴陵城区参加陵城区政府与水发集团“供水一体化合作项目”签约仪式。水发集团党委委员、副总经理李其光，山东水利发展集团党委书记、董事长沈林栋，副总经理王国防，陵城区区委书记马常春等相关部门负责同志参加。
5月25日，山东省水利厅党组副书记、副厅长马承新、发展规划处处长刘建基前来水发集团调研指导重点调水工程项目推进工作。
17、吉林省水务投资集团有限公司
吉林省水务投资集团有限公司(简称“吉林水投”)是2005年4月省政府批准设立的国有独资企业，是吉林省省级重大水利基础设施项目投融资平台。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是吉林省水利厅，再由省政府整体推动。
吉林水投成立以来，初步形成了东部地区发电供电、中部地区引水供水、西部地区节水灌溉和工程项目建设四大产业板块，主营业务覆盖全省9个地区、33个县(市、区)。
2020年4月，4月17日双阳支线工程管线表土剥离工作开始，标志着工程建设工作正式拉开全面开工的序幕。
2020年5月，5月19日，大藤峡水利枢纽工程顺利通过水利部主持的一期下闸蓄水(52米高程)阶段验收。
18、贵州省水利投资(集团)有限责任公司
贵州省水利投资(集团)有限责任公司(以下简称“贵州水务”)2011年10月挂牌成立，是贵州省委、省政府为贯彻落实2011年中央1号文件精神，推动贵州水利大发展、大跨越而组建的大(一)型国独资企业，注册资本金450亿元，省人民政府为出资人，授权省水利厅履行出资人职责。公司党委书记、董事长、总经理列入省委组织部管理干部序列，领导班子由省委管理。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是贵州省水利厅，再由省政府整体推动。
贵州省水利投资有限责任公司党委委员、董事、副总经理吴玮曾任贵州省水利机械化施工处干部。
2017年9月19日, 贵州水务与启迪桑德签署战略协议。
贵州水务自成立以来，在省内多个县市区成功运作区域水务一体化项目，投资建设观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目、赤水市严家河生态综合整治工程PPP项目、乌当区松溪河环溪河水环境综合治理项目、福泉市金山污水厂BOT项目等。
贵州水投水务集团作为贵州省水利投资(集团)有限责任公司推动全省水务产业版块的重要载体，通过国有资产有条件整体划转、并购、控股、参股等多种合作方式，积极推进全省水务产业一体化合作与发展。曾中标金沙县城乡供水PPP项目，贵州省威宁县乡镇污水处理工程PPP项目，贵州省湄潭县城协育污水处理厂建设工程PPP项目等。
贵州水务股份有限公司由贵州省水利投资(集团)有限公司、贵州水业产业投资基金、上海巴安水务股份有限公司(A股上市公司)采用PPP模式共同出资组建，于2014年12月24日注册成立，注册资本人民币10亿元，是贵州省内第一家从事PPP项目的国有控股专业水务公司。
19、新疆水利投资控股有限公司
新疆水利投资控股有限公司(以下简称：新疆水投公司)是由新疆维吾尔自治区人民政府批准设立，授权新疆维吾尔自治区水利厅履行出资人职责的国有独资公司，公司2017年6月成立，初期注册资本100亿元人民币。
张彦琳，现任新疆水利投资控股有限公司党委委员、党委书记。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是新疆维吾尔自治区水利厅，再由省政府整体推动。
新疆水投公司是服务全疆水利事业发展规划、全疆水利工程投融资及建设和运营的实施主体，是全疆水务一体化整合发展的操作平台，通过产业链整合，完成以经营性收入反哺公益性职能，形成以全疆为视野,以“大水务”为特征的水务投资运营企业集团。
20、甘肃省水务投资有限责任公司
甘肃省水务投资有限责任公司于2013年7月成立，注册资本50.8亿元，是甘肃省委、省政府批准成立的集公共服务、投融资和生产经营为一体的大型国有商业二类企业，主要承担全省大中型水利工程项目法人职责，负责为全省水资源开发建设提供投融资保障;负责省政府授权的水利水电工程建设、管理、运营及经营范围内的国有资产保值增值;负责城乡供水、污水处理、纯净水生产、水权交易，水生态、水文化建设，水利工程施工、代建，水利科技研发等业务。
根据业务领域来推断，该环保集团的策划发起单位可能是甘肃省水利厅，再由省政府整体推动。
2019年9月9日，水利部部长鄂竟平带领全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利(水务)厅(局)主要负责人来庄浪县观摩农村饮水安全工作，现场考察甘肃水务庄浪供水公司南坪水厂。
2020年4月，甘肃省水利厅党组书记朱建海、副厅长吴天临、总规划师郭海临等一行赴敦煌、古浪等地，调研引哈济党、古浪黄花滩调蓄供水工程建设情况。5月，甘肃省水利厅党组书记朱建海一行到省水投公司调研指导工作。
5月27日，甘肃水投中标1.36亿平凉市天雨污水处理厂PPP项目。
21、福建省水利投资开发集团有限公司
福建省水利投资开发集团有限公司(以下简称“福建水投”)成立于2011年12月，现注册资本46亿元，是福建省委省政府贯彻落实2011年中央一号文件精神，推进水利投融资体制改革，由省政府批复组建的省属国有企业。经营范围涵盖水利建设投融资、水务、水能运营，水利水电工程施工、物供、招标、监理、设计及土地资源综合开发利用。
根据业务领域，该环保集团的策划发起单位可能是福建省水利厅，再由省政府整体推动。
2020年，福建水投签约了宁化县、将乐县、建宁县、泰宁县、大田县、华安县等地的城乡供水一体化项目。还签订了福建省采取全市一盘棋、省市县三级共同推进的80亿龙岩市城乡供水一体化项目股东协议。
2020年4月20日，福建省水利厅赖军厅长在梅长河副厅长、黄明聪副厅长陪同下赴水投集团调研龙岩市城乡供水一体化项目推进工作。
不特定
22、四川发展(控股)有限责任公司
四川发展(控股)有限责任公司(以下简称“四川发展”)2009年1月挂牌成立，注册资本为人民币800亿元，是四川省人民政府出资设立的国有独资企业。目前已构建了涵盖金融、新兴产业、基础设施与地产、优势产业、现代服务业、业务的“六大板块”。
王凤朝担任四川发展(控股)有限责任公司党委书记、董事长，还同时担任四川省人民政府副省长、党组成员。
四川发展旗下共有直接出资企业46家，其中一级企业23家，重要子企业23家。目前公司旗下有清新环境、炼石航空、新筑股份、天韵、硅宝科技、新华文轩、四川成渝、四川路桥、川能动力、能投发展10家上市公司，战略投资申万宏源、华宇软件、威华股份等上市公司。
其中，旗下的国润环境成立于2013年12月，是四川发展重点打造的环境治理产业投资平台，主要从事供排水服务、生活垃圾处理、有机废弃物处置、危险废弃物处理、土壤修复、黑臭水体及流域污染治理等业务。。
2019年4月28日，清新环境与四川发展国润环境投资有限公司签订了股份转让协议，国润环境成为清新环境控股股东，这标志着国润环境成功迈入大气治理业务领域。2019年7月8日，清新环境实际控制人正式变更为四川省国资委。
在四川发展的赋能之下，清新环境的业务协同效果明显。清新环境始终坚持战略聚焦，稳扎稳打完善产业链布局，除了做好火电脱硫脱硝业务外，业务不断向钢铁、石化等工业领域扩展，并取得了不错的成绩。2019年清新环境业务表现亮眼，营收近34亿 。
2019年10月，国润环境正式更名为“四川发展环境投资集团有限公司”。这在侧面反映了四川发展力求将国润环境打造成四川省环保产业集团的发展方向。
23、安徽环境科技集团股份有限公司
安徽环境科技集团股份有限公司于2015年9月注册成立，注册资本3亿元人民币。由安徽省盐业投资控股集团有限公司、中煤矿山建设集团有限责任公司、安徽省交通控股集团有限公司、北京碧水源科技股份有限公司共同出资组建。公司以水务为基础，同时开展环境咨询、固废处置等产业，形成了“1＋2”主业板块。
安徽省盐业投资控股集团有限公司为省属大型国有企业，注册资本30亿元。
中煤矿山建设集团有限责任公司隶属于安徽省国资委，是一家跨行业、多元化经营的大型施工企业集团，是国内乃至矿山建设行业的企业。
据了解，王思军任安徽环境科技集团董事长，还任安徽省盐业集团党委副书记、纪委书记、董事。
这家公司的发起部门不是很明显，考虑到有擅长和地方国企合资合作，且领域主要归属于住建部门主管的碧水源的参与，而环保类集团中由住建部门发起的极少，也许是省里直接协调的跨部门的发起模式。
24、河南投资集团有限公司
河南投资集团有限公司是由河南省政府批准设立，经营省政府授权范围内国有资产的国有独资公司，是省政府的投融资主体。集团成立于2007年10月，注册资本金120亿元人民币。
目前，集团投资涉及金融、能源、基金等7大领域。其中，在基础设施领域，以河南省城市发展投资有限公司为主体，投资供水、污水、垃圾处理、公益性PPP等，打造综合城市运营商。刘新勇任河南投资集团有限公司董事长。
其中，值得关注的是，城发环境股份有限公司(以下简称“城发环境”)是河南投资集团控股的环保上市公司。城发环境自成立以来，围绕河南省生态文明建设，积极参与静脉产业园、垃圾发电、污水处理、新环卫等重大项目建设，相继中标了多个垃圾发电项目，可谓河南垃圾焚烧发电的。据中国固废网不完全统计，2019年开年至9月11日，城发环境在河南连下8城，垃圾焚烧项目总投资已超40亿。
2019年以来，城发环境曾中标河南省鹤壁市静脉产业园一期生活垃圾焚烧发电PPP项目、河南洛阳市新安县生活垃圾焚烧发电项目、10亿周口市生活垃圾焚烧发电项目等。
光大证券指出，在河南省2019年招标的23个，共计37850吨/日的垃圾焚烧项目中，城发环境中标11950吨/日，市占率达到42.9%，稳坐河南省垃圾焚烧头把交椅。
2020年，城发环境也是订单不断，拿下多个污水垃圾项目。其中，包括驻马店市第五污水处理厂特许经营(建设、拥有、运营、移交)项目(三次)、内黄县城北污水处理厂特许经营项目、漯河市生活垃圾发电PPP项目、3.7亿河南内黄县静脉产业园垃圾焚烧发电项目、濮阳县静脉产业园生活垃圾焚烧发电(一期)BOT项目、周口市淮阳静脉产业园7亿垃圾发电项目等。
2020年3月，河南城发环境拟2833.27万元收购环保能源(安阳)50%股权，此次交易将进一步扩大公司静脉产业园项目规模，提升公司竞争力。
原标题：24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然？
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