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　　河源市人民政府办公室关于印发河源市2021年大气、水、土壤污染防治工作方案的通知
 

　　河府办〔2021〕22号
 

各县(区)人民政府(管委会)，市府直属各单位：
 

　　《河源市2021年大气污染防治工作方案》《河源市2021年水污染防治工作方案》《河源市2021年土壤污染防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市生态环境局反映。

 

　　河源市人民政府办公室
 

　　2021年8月20日

 

　　河源市2021年水污染防治工作方案

 

　　为全面贯彻习近平生态文明思想，深入打好水污染防治攻坚战，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化建设及岸线保护等工作，持续改善水环境质量，提升河湖生态功能，控制新丰江水库氮磷浓度,根据广东省人民政府办公厅《关于印发广东省2021年大气、水、土壤污染防治工作方案的通知》(粤办函〔2021〕58号)、河源市人民政府办公室《关于印发〈河源市新丰江水库及其主要支流水环境(降氮控磷)综合整治行动方案(2021—2025年)〉的通知》(河府办〔2021〕14号)要求，制定本工作方案。
 

　　一、工作目标
 

　　2021年，全市地表水国控断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到国家下达目标要求，地级以上城市和县级集中式饮用水水源地水质稳定达标，农村饮用水水源地水质安全得到保障(见附件2-1)。
 

　　2021年，新丰江水库主要入库支流水质指标总体趋好(总磷浓度有所下降)，参考指标总氮浓度有所下降，初步遏制新丰江水库总氮上升趋势，总氮年均值不高于0.49mg/L。
 

　　二、重点工作
 

　　(一)全力推进国控断面水质达标攻坚。各县(区)政府(管委会)要统筹污染防治攻坚、万里碧道建设、城市黑臭水体治理、农村生活污水治理、农业面源污染治理和老旧小区改造等工作，大力实施源头管控与精准治污，推动全市7个国控断面水质持续改善。实行市考断面、重点支流水质季度排名制度，以断面超标项目浓度锁定流域污染治理的关键污染物及主要污染源，以工程措施倒逼流域治理效果，以污水处理设施的进水浓度和负荷倒逼收集范围内配套管网建设、源头截污和雨污分流工作，以出水质量倒逼污水处理设施的处理效果，以断面水质达标倒逼攻坚效果，确保国控、省考断面水质全面达标，新丰江水库和东江水质分别保持地表水Ⅰ类和Ⅱ类标准。[市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(二)精准推进新丰江流域降氮控磷。强化科技支撑，引进专业技术单位，开展新丰江库区及新丰江水库入库支流不同形态氮、磷营养盐监测分析，结合污染源详查开展总氮总磷溯源分析，深入研究氮、磷污染物产汇机理和迁移转化规律，精准识别重点污染区域和污染源头，编制水环境精准治理与水生态保护恢复行动方案，指导实施精准控源、支流达标、水生态风险防范、入库生态湿地建设、生态恢复提升等工程项目，确保新丰江水库水生态环境质量改善，将新丰江水库参考指标(不纳入水质评价)总氮浓度控制在不高于0.49mg/L的水平。有关项目进度安排见附件2-2。[市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合，新丰江集雨区各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(三)深入推进城市生活污水治理。推动城市生活污水治理从对“污水处理率”向对“污水收集率”管理的转变，实现污水处理量及入口化学需氧量浓度“双提升”。按照“管网建成一批、生活污水接驳一批”原则，加快污水处理设施配套管网建设、竣工验收及联通，推进城镇生活污水管网全覆盖。加快城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集管网建设，结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设，年底前基本实现旱季污水全收集、全处理。全面推进污水处理设施提质增效，加强城镇生活污水收集管网的日常养护，持续开展老旧管网清淤修复、断头管网筛查联通及城市污水收集体系排查，因地制宜推动合流制排水系统雨污分流改造，探索建设合流制溢流污水调蓄及快速处理设施，实现管网“一张图”和精细化、信息化管理。国控、省考断面水质超标县(区)要推进初期雨水收集、处理和资源化利用，根据断面水质目标要求相应提升污水处理厂出水排放标准。对城镇污水处理设施因地制宜进行提标改造，增加脱氮除磷工艺，实施总氮、总磷排放总量控制，加强生活污水处理设施的运行管理，确保设施运行正常稳定，出水达标排放。推进污泥规范化处置，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。[市住房城乡建设局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市城管综合执法局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(四)深入推进工业污染治理。提升工业污染源闭环管控水平，实施污染源“‘三线一单’管控——规划与项目环评——排污许可证管理——环境监察与执法”的闭环管理机制。严格落实排污许可证后执法监管，确保依法持证排污、按证排污，加大涉排污许可证环境违法行为查处力度，适时开展专项执法行动。对重点流域和重点控制单元进行定期检查与突击执法，不定期组织联合执法、交叉执法，持续保持环保执法高压态势。建立健全重污染行业退出机制和防止“散乱污”企业回潮的长效监管机制。进一步强化环保执法后督察，推动违法企业及时有效落实整改措施。[市生态环境局牵头，市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市水务局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　推动工业废水资源化利用，加快中水回用及再生水循环利用设施建设，选取重点用水企业开展用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用，推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。鼓励开展工业园区(工业集聚区)“污水零直排区”试点示范。[市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(五)深入推进农村生活污水治理。实施农村生活污水治理“三个一”专项行动，开展全市农村生活污水治理现状摸查调研，全面摸清底数、找准问题。制定并实施好农村生活污水处理设施建设方案，优化治理模式，提高处理能力，保证工程质量。扎实推进农村生活污水治理，年底前新增50个以上自然村完成生活污水治理工作。各县(区)政府(管委会)要按照省下达的目标，科学制定实施方案，强化监督指导和成效评估，确保“治理一个、见效一个”。研究出台农村生活污水处理设施运营管护指导意见，推动各地强化运营管护，提高村民参与积极性，形成可持续运营管护机制，确保农村生活污水处理设施长久有效发挥效益。[市住房城乡建设局牵头，市生态环境局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(六)深入推进农业面源污染治理。加强源头管控,优化养殖布局，推广集约化、清洁化畜禽养殖模式，提倡“种养结合”，促进循环发展。加强指导，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，推动小散养殖向规模化绿色科学养殖转型。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型规模化畜禽养殖场，提倡粪肥就近还田利用，促进种养结合农牧循环发展。加强种植业化肥农药减量增效，探索开展化肥、农药“实名制”“定额制”，着力削减化肥、农药用量。[市农业农村局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　在新丰江库区开展以降低氮磷负荷为主的农业面源污染治理试点，推进农田氮磷养分拦截沟建设。[市生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责，新丰江集雨区各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　全面推进桉树林改造。优先完成重点敏感生态区域、不符合规定种植、连片种植1000亩以上、市生态公益林特别是水源涵养林区域的桉树林改造工作，2021年底前完成桉树林改造任务12.15万亩。改种适合我市种植的主要用材树种、乡土树种(如，香樟、藜蒴、红锥、米锥、荷木、闽楠、枫香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等优良乡土阔叶树种)等，商品林地可适当种植木本油料、茶叶、蓝莓、中药材等经济作物。[市林业局牵头，市生态环境局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(七)深入推进地下水污染治理。加快完善“双源”(即集中式地下水型饮用水水源和重点污染源)清单，持续开展集中式地下水型饮用水水源补给区和涉重金属、化工等重点行业企业及集聚区周边地下水基础环境状况调查评估。针对“十四五”地下水国控点位水质现状，谋划分类实施水质巩固提升行动，探索实施地下水污染分区防治和地下水污染源分类监管；结合省建设用地土壤污染风险管控和修复名录的公布，及时公布地下水污染场地清单，并开展修复工作。持续推进加油站、高风险化学品生产企业以及工业集聚区等可能造成地下水污染的场地防渗改造和报废矿井、钻井、取水井封井回填。按期完成地下水污染防治试点项目，做好试点工作总结和经验推广。[市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(八)深入推进港口船舶污染治理。强化港口和船舶污染物接收转运处置联合监管，建立港口和船舶水污染物长效监管机制，持续推进绿色港口建设。配合省交通运输厅加快建设船舶水污染物监测平台(一期)，强化信息共享，深化船舶水污染物治理。结合实际修订我市船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案，加快建设港口船舶水污染物的船舶储存设施、港口(船厂)接收设施、市政污水管网码头连接线以及城市污染物集中处理扩容设施，重点推进内河港口的船舶水污染物接收设施建设，增强水上污染应急处置能力。[市交通运输局、河源海事局分别牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(九)巩固提升饮用水水源保护水平。强化供水通道水质保护，进一步加强东江、韩江等大江大河及新丰江水库等重要水库生态保护及入河入库重要支流治理。加强饮用水水源地水质保护和水源保护区监管，建立全市水源保护区分级管理名录，开展水源地规范化建设情况专项检查。加强饮用水水源地环境风险防控，按生态环境部要求组织编制县级以上水源地风险源名录。加强农村饮用水水源保护区规范化建设，完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作，推进“千吨万人”水源地环境问题整治，提高水质达标率。做好省委托的农村水源保护区划定权限承接和管理工作。[市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(十)巩固提升水环境水生态协同管理水平。落实好省“十四五”水生态环境保护目标要求，制定市水生态环境保护“十四五”规划。加快推进重点流域水生态环境状况调查评估，研究制定新丰江水库水生态环境保护总体方案。健全水(环境)功能区管理制度，开展市级水功能区与水环境功能区整合工作，全面构建我市水生态环境空间管控体系。高标准推进入河排污口排查整治，完善入河排污口管理清单，对超标违规排污口制定“一口一策”整改方案，倒逼区域加快控源截污，实现岸上水里“一体化”整治。[市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市市场监管局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(十一)巩固提升重点流域协同治理水平。进一步健全跨界河流整治协调机制，实行上下游联防联治、系统治理，配合省有关单位协调东江北干流等流域治污。配合省有关单位探索建立北江流域省内生态保护补偿机制。[市生态环境局牵头，市财政局、市水务局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]。
 

　　建立江河湖库信息公开名录，加强江河湖库生态流量保障，保障河库基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。[市水务局牵头，市生态环境局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　(十二)加快完善水环境监测预警体系。持续开展城镇污水处理设施进出水水质及重点流域干支流水质监测。逐步推进重点流域、跨行政区河流交接断面水质与主要污染物通量实时监测。定期公布水环境质量状况和综合排名。持续推进地下水监测井底数摸查工作，加强规范化建设和运行维护管理。[市生态环境局牵头，市科技局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合，各县(区)政府(管委会)负责落实]
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加强组织领导。各县(区)政府(管委会)要严格落实治水责任，围绕水质达标目标抓紧制定本辖区年度工作方案，9月底前报市生态环境局备案。市有关单位要各司其职、通力合作，积极加强业务指导，协调解决工作中遇到的问题。各县(区)政府(管委会)、市有关单位要抓紧细化完善重点治污工程和具体措施，并明确完成时限、责任单位和责任人等；切实加强资金、政策保障和科技支撑，优化治污项目审批流程，推动各项工程顺利建成投运；严格落实《广东省水污染防治条例》，持续推进水污染防治工作规范化、法治化建设。
 

　　(二)优化督导服务。市有关单位要加强对各县(区)水污染防治工作的帮扶指导，聚焦不达标及不能稳定达标的断面，积极协调解决在水污染防治工作中遇到的突出问题，督促加强水质达标形势研判，动态优化断面治水措施。参照省有关单位督导帮扶模式，相应做好我市工作模式设计，形成市、县(区)工作合力。
 

　　(三)加强信息调度。市生态环境局要强化信息化作战能力，将水污染防治挂图作战管理系统作为调度平台，根据调度情况动态更新重点攻坚任务清单。各牵头单位，各县(区)政府(管委会)应于每月1日前在水污染防治挂图作战管理系统中填报工程进度等信息，并于12月25日前将全年工作总结及下年度工作计划函报送市生态环境局。
 

　　(四)做好资金保障。各县(区)政府(管委会)要依据“先谋事、再排钱”的原则，按照中央、省和市相关文件要求，主动谋划项目并申请入库，积极争取中央和省级专项资金以及专项债项目资金的支持。要加大生态环境保护基础设施建设市、县(区)级资金投入。要引导社会资本参与水污染治理项目投资、建设和运营，鼓励国有企业发挥技术、资金、管理等优势参与建设、运营，履行社会责任。
 

　　附件：
 

　　2-1.河源市2021年水污染防治工作任务目标
 

　　2-2.新丰江水库及其主要入库支流整治工程项目日程安排表
 

　　原标题：河源市人民政府办公室关于印发河源市2021年大气、水、土壤污染防治工作方案的通知