《海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法》印发，自2022年3月1日起施行
- 2021/12/30 13:53:21
- 16971
- 来源：海南省生态环境厅
- 关键词:环境监测环境治理
海南省生态环境厅关于印发《海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法》的通知
各市、县、自治县生态环境局、综合行政执法局，洋浦经济开发区生态环境局：
《海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法》已经厅务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省生态环境厅
2021年12月22日
(此件主动公开)
海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强生态环境监测管理，建立全省生态环境监测质量保障责任体系，有效防范和依法惩治生态环境监测数据弄虚作假行为，确保生态环境监测数据全面、准确、客观、真实、可追溯，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等有关法律法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事生态环境监测活动,适用于本办法。
法律法规另有规定的，从其规定。
本办法所称生态环境监测(含辐射环境监测)，是指依照法律法规和标准规范，对环境质量、生态质量、污染物排放状况及其变化趋势的采样观测、遥感解译、分析测试、综合评价等活动。包括环境质量监测、生态质量监测、污染源执法监测、排污单位自行监测及涉环境税监测、环境影响评价现状监测、建设项目竣工环保验收监测、环境损害鉴定评估监测、污染场地评估调查监测、清洁生产审核监测、环境管理体系认证监测、机动车排放检测等。
本办法所称生态环境监测数据弄虚作假行为，系指违反国家法律法规、规章等以及生态环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造生态环境监测数据等行为。对弄虚作假行为的调查范围界定及情形认定，按照《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等有关规定执行。
第三条 生态环境监测质量管理工作，是指在生态环境监测的全过程中为保证生态环境监测数据和信息的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性所实施的全部活动和措施，包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等内容。
第四条 生态环境监测质量管理工作，是构建统一的生态环境监测标准规范体系、质量控制和质量管理体系，通过行政、执法和技术手段，保证生态环境监测数据全面、准确、客观、真实、可追溯，为生态环境管理科学决策提供重要保障。
第五条 鼓励公民、法人或者其他组织，对发生在本省行政区域内的生态环境监测违法违规行为进行举报，受理举报的生态环境主管部门应当为举报公民、法人或者其他组织保密。
第六条 鼓励相关行业协会等社会组织制定自律公约、服务标准等自律规范，组织开展能力评估、业务培训、技术比武、持证上岗考核、能力验证等活动。全省各级生态环境主管部门应加强对行业协会的指导帮助，不断提升生态环境监测机构的技术能力和服务水平。
第二章 监测单位与人员的基本要求
第七条 本办法所称生态环境监测机构，是指依法成立，能够出具具有证明作用的数据、结果及报告，并独立承担相应法律责任的专业技术服务机构，包括生态环境主管部门所属生态环境监测机构、其他行业主管部门所属从事生态环境监测工作的机构，以及从事生态环境检验检测、生态环境监测设备运营维护等活动的社会生态环境监测机构。
本办法所称的监测单位，是指上述生态环境监测机构和依法开展自行监测的排污单位。
第八条 监测单位应当符合下列要求：
(一)具备与生态环境监测活动相匹配的监测人员、场所环境、设备设施；
(二)使用有证标准物质(样品)或具有计量溯源性的标准物质(样品)开展生态环境监测活动。不适用标准物质(样品)的生态环境监测活动应当采取其他有效方式确保生态环境监测结果的可靠性；
(三)使用的生态环境监测设备符合国家有关生态环境监测标准规范要求；定期开展设备检定、校准、比对等量值溯源与传递工作，保证其量值准确可靠；
(四)应按照相关技术规范或标准，使用能满足监测工作需求和质量要求的方法和程序实施生态环境监测活动；
(五)建立与生态环境监测活动相适应，覆盖全场所、全过程的质量管理体系;
(六)按规定保存生态环境监测数据、监测报告、监测全过程原始记录、报告审核记录以及监测任务合同等档案资料，保证监测数据、结果及报告可追溯；
(七)遵守法律、行政法规、部门规章的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实守信原则，恪守职业道德，承担社会责任；
(八)省级生态环境主管部门规定的其他要求。
纳入检验检测机构资质认定管理范围的生态环境监测机构应当取得检验检测机构资质认定证书。
第九条 生态环境监测机构应设立质量管理部门，配备质量管理人员及必要的实验条件，其主要职责是：
(一)负责监督管理本单位各类生态环境监测活动，建立健全质量管理体系，使质量管理工作程序化、文件化、制度化和规范化，切实保证生态环境监测工作质量；
(二)组织和开展质控考核、能力验证、比对、方法验证(确认)、质量监督、量值溯源及量值传递等质量管理工作，并对其结果进行评价；
(三)负责本单位监测人员的培训、能力确认和持证上岗管理；
(四)建立生态环境监测标准、技术规范和规定、质量管理工作的动态信息库，确保相关标准、规范现行有效；
(五)组织或参加生态环境监测技术及质量管理的技术培训和交流；
(六)组织开展生态环境监测质量管理的监督与检查；
(七)负责编制质量管理总结及计划。
第十条 从事生态环境监测活动的人员应当符合下列要求：
(一)掌握与岗位相适应的生态环境保护基础知识、法律法规、评价标准、监测标准或技术规范、质量控制要求，以及有关化学、生物、辐射等安全防护知识；
(二)经过必要的培训和能力确认，能力确认应包括基础理论、基本技能、样品分析的培训与考核等；
(三)应按照有关法律法规及标准规范要求持证上岗。未参加或未通过持证上岗考核的人员，应在持证人员的指导下开展相应的监测活动，监测质量由持证人员负责；
(四)监测人员不得同时在两个以上监测单位从业；
(五)遵行职业操守，规范日常行为，坚持做到依法遵规、公平公正、诚实守信、保守秘密、忠于职守、廉洁自律。
第十一条 省级生态环境主管部门组织实施或指导、委托所属生态环境监测机构对下列人员实施持证上岗考核：
(一)省级生态环境主管部门所属机构(不含生态环境监测机构)中从事生态环境监测工作的技术人员；
(二)市级以下生态环境主管部门所属机构中从事生态环境监测工作的技术人员；
(三)全省各级生态环境综合行政执法机构中开展的与执法工作相关的样品采集或现场测试活动的人员。
其他监测单位的监测人员可自行组织或自愿参加行业协会组织的持证上岗考核。
第十二条 凡在本省开展生态环境监测服务的社会生态环境监测机构，需将机构名称、地址、法人性质、关键岗位人员(法人、单位负责人、技术负责人、授权签字人)、服务类别、技术能力范围等诚信信息在海南省社会环境服务机构管理平台进行公示，接受社会监督。社会生态环境监测机构对公示信息的真实性、准确性负责。诚信信息包括：
(一)生态环境监测机构的基本情况；
(二)监测仪器设备资产台账及仪器设备清单；
(三)机构人员基础信息及监测能力；
(四)检验检测机构资质认定证书及附表；
(五)监测业务活动情况及监测报告清单。
社会生态环境监测机构的名称、法人性质、营业执照、资质范围、关键岗位人员、机构地址、实验室地址等发生变化，应在变更后30日内在海南省社会服务机构管理平台更新公示信息。
自行开展监测工作的排污单位应将单位名称、地址、法人性质、监测人员、技术能力范围、监测业务活动情况等在海南省社会服务机构管理平台进行公示。
第三章 质量管理要求
第十三条 从事生态环境监测活动，应按照统一的生态环境监测标准、规范开展监测，监测人员、仪器设备、装备和实验室环境设施等应满足监测工作及质量管理的要求。
第十四条 生态环境监测机构应建立并有效运行与所开展的生态环境监测活动相适应的质量管理体系。质量管理体系应当覆盖生态环境监测机构开展生态环境监测活动的全过程，包括但不限于点位布设、样品采集、现场测试、样品运输和保存、样品交接、样品制备、分析测试、数据处理、记录、报告编制和档案管理等过程。
第十五条 生态环境监测机构应根据相关监测标准和技术规范，在生态环境监测活动全过程采取有效的质量控制措施，确保出具的监测数据真实、准确、完整、可追溯。
(一)监测点位的设置应根据监测对象、污染物性质和具体条件，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定进行，保证监测信息的代表性、完整性、可比性；
(二)采样频次、时间和方法应根据监测对象和分析方法的要求，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定执行；
(三)样品在采集、运输、保存、交接、制备、分析测试及留样等过程中，应严格遵守相应的生态环境监测标准、规范，确保样品质量；
(四)现场测试和样品的分析测试，应优先采用国家标准和行业标准方法；需要采用国际标准、其他国家的标准或自定标准时，应进行等效性或适用性检验，并书面征得服务对象同意，监测结果应在本生态环境监测机构存档保存；
(五)监测数据在传输过程中均应保证所有信息的一致性和复现性，不得伪造、篡改监测数据；
(六)对外出具报告或数据时，应根据服务对象要求，提供有关样品采集、运输、分析、质控等方面的原始记录材料的复印件或扫描件。
第十六条 生态环境监测机构应及时记录样品采集、现场测试、样品运输和保存、样品制备、分析测试等监测全过程的技术活动，保证记录信息的充分性、原始性和规范性，能够再现监测全过程。所有对记录的更改(包括电子记录)实现全程留痕。监测活动中由仪器设备直接输出的数据和谱图，应以纸质或电子介质的形式完整保存，电子介质存储的记录应采取适当措施备份保存，保证可追溯和可读取，以防记录丢失、失效或篡改。当输出数据打印在热敏纸或光敏纸等保存时间较短的介质上时，应同时保存记录的复印件或扫描件。
第十七条 自行开展监测工作的排污单位，应当参照本办法第十三条至第十六条开展质量管理工作，并依法公开相关监测数据和信息。
第十八条 从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构，应在样品采集与分析、仪器设备运行、数据交换与传输等方面实施质量管理，确保各类数据在仪器分析及信息传输、发布等过程中真实、准确、完整、及时。
(一)从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构与委托单位就运行维护、设备维修、定期巡检等工作签订有关合同的，因运维不当导致设备不正常运行，机构及其负责人应承担相关法律责任；与委托单位不签订运维合同，但形成事实合同关系的，同样承担相关法律责任；
(二)监测站房及所属采样、分析、数据传输等方面的运维工作原则上只能由同一家运维机构负责。除运维人员、负责监管的生态环境主管部门人员外，未经允许，其他人员不得通过网络等方式连接设备、不得干扰样品采集部位及样品传输管路的周边环境；
(三)从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构负责站房及所属样品采集及传输设备、仪器分析及数据传递等系统按规范运行；自动监测仪器设备应当定期检定或校准，并做好相关记录；使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质；按连续监测技术规范、运行与考核技术规范等要求，定期开展校准校验等质量管理工作，需要定期开展手工比对监测的、应由有资质的生态环境监测机构开展手工比对监测并提供比对监测报告；
(四)从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构须确保自动监测数据在分析仪、现场工控机、中控平台、数采仪及各级环保监控平台等所有设备上传数据的一致性，不受量程设置、传送距离、传输介质等干扰；
(五)从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构不得擅自移动、改变或干扰监测站房、采样点位及管路，不得擅自更换样品分析、数据传输等设备及其它影响计量的部件。
生态环境监测机构、排污单位或其它单位对生态环境质量或污染物排放自动监测设备自行运营维护的，按本条规定开展工作。
第十九条 监测单位应当建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的生态环境监测数据质量责任追溯制度。监测单位及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责；采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。
生态环境监测机构对委托人送检的样品进行检测的，监测报告对样品所检测的符合性情况负责，送检样品的代表性和真实性由委托人负责。
排污单位应当按照国家和本省有关规定和标准规范，制定自行监测方案，对所排放的污染物及其对周边环境的影响实施自行监测，保存完整的原始记录；不具备自行监测能力的，应当委托其他具备相应资质和能力的生态环境监测机构开展自行监测，并对外公开委托信息，核实生态环境监测机构相关资质能否满足本单位自行监测指标要求，对生态环境监测机构数据质量保证措施提出明确要求。排污单位对其自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责。
从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构及其负责人按照运营维护责任对监测数据承担责任。
第二十条 监测单位及其人员应当独立于其出具的监测数据所涉及的利益相关方，不受任何可能干扰其技术判断的因素影响，保证出具的监测报告全面、准确、客观、真实。
监测单位及人员对相关利益方不当干预监测活动，应当采取全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查等方式如实、完整记录，并及时向生态环境主管部门或有关上级部门举报；对指使篡改、伪造监测数据的行为，应当拒绝。
第四章 监督管理
第二十一条 县级以上生态环境主管部门对生态环境监测工作实施监督管理。全省各级生态环境主管部门负责建立生态环境监测数据质量监督管理制度，建立生态环境监测质量检查专家库，开展日常监督检查。对本地没有实验室的生态环境监测机构以加强监测现场核查为主，若有必要赴异地开展实验室核查，应与该机构实验室所在地生态环境主管部门建立协查机制。
全省各级生态环境主管部门应与同级市场监督管理部门建立信息共享机制，加强部门合作和信息沟通，及时共享生态环境监测机构的资质认定和违法违规行为及处罚结果等监督管理信息。
第二十二条 县级以上生态环境主管部门有权对在本行政区域开展生态环境监测活动的监测单位的下列事项实施监督检查：
(一)监测点位、仪器设备、试剂材料、标准物质(样品)、场所环境与人员情况；
(二)样品采集、制备、分析测试、数据传输、评价等原始记录和监测报告情况；
(三)运维规程、计划和记录；
(四)监测方法和监测技术规范的使用情况；
(五)质量管理体系及运行情况；
(六)生态环境主管部门规定的其他事项。
第二十三条 生态环境主管部门在监督检查过程中，可以行使下列职权：
(一)进入生态环境监测活动场所进行现场检查；
(二)调查、询问监测单位、委托人等有关单位和人员；
(三)查阅、复制生态环境监测活动有关档案、合同、发票、账簿及其他相关资料；
(四)开展其他必要的调查、检查。
被检查的单位和个人应当积极配合，如实提供有关材料，不得以任何方式拒绝、阻挠和隐瞒。
第二十四条 对监测单位存在以下行为的，视为涉嫌弄虚作假，全省各级生态环境主管部门需开展执法检查：
(一)被实名举报且举报人身份得到核实的，能提供基本事实线索或相关证明材料的、被“12369”、“12345”举报平台反馈且有相应线索的、被举报且明确指出监测报告中弄虚作假线索的。
(二)有关行政部门开展检查，发现监测报告或数据存在弄虚作假嫌疑而向生态环境主管部门反馈或转交的。
(三)威胁检查人员或无正当理由抗拒检查的；阻挠、拖延不配合检查的；拒绝提供材料或提供虚假材料的。
(四)监测单位拥有的人员、设备、资质等条件明显不能满足正在开展的监测活动的。
第二十五条 除相关法律法规明确规定的情形外，监测单位存在以下行为并被查实的，视为监测数据弄虚作假：
(一)侵占、损毁或擅自移动、改变自动监测点位、设备或其它计量部件的。
(二)因人为干扰造成自动监测仪器分析仪、数采仪、各级环保监控平台等方面的自动监测数据明显不一致的。
(三)故意断开流量计、分析仪、数采仪等设备的电源、网络，导致自动监测数据为零、不变或缺失的。
(四)监测仪器设备有电子原始记录和谱图，不保存或删改、销毁原始电子记录的。
第五章 调查与处理
第二十六条 生态环境主管部门负责本辖区内生态环境监测数据弄虚作假行为的调查与处理。全省各级生态环境主管部门应当定期或者不定期组织开展生态环境监测质量监督检查，发现生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处，并向上级生态环境主管部门报告。
对党政领导干部和国家机关工作人员有关生态环境监测数据弄虚作假行为的调查和处理，按照国家有关规定执行。
第二十七条 对发现涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应按以下程序开展调查。
(一)现场检查和立案
1.生态环境主管部门应当对生态环境监测活动采用随机抽查和飞行检查相结合的方式进行检查，发现涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处。
2.生态环境主管部门在各类审批、评审、备案、督察、检查等工作中，发现有监测单位涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处。
3.生态环境主管部门所属生态环境监测机构在日常监测、检查等工作中发现监测单位涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应将问题线索和证据及时移交生态环境主管部门立案查处。
4.生态环境主管部门接到有关涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的投诉或举报，或接到其他部门移交的问题线索，应及时对相关材料进行审核，并按相关程序决定是否立案。受理过程中相关人员应严格保守秘密。
(二)调查取证
1.对生态环境监测数据弄虚作假案件的调查取证可按照《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》的有关规定实施。生态环境主管部门必要时可以组织所属生态环境监测机构、社会生态环境监测机构或其他专家，为调查取证工作提供必要的技术支持。
2.调查过程中需要采样取证的，应由具备相关采样资格的人员，按照有关标准规范实施现场采样，并采取拍照、录像或其他方式记录采样过程。调查和采样过程中须有当事人在场，并要求其在现场检查(勘察)笔录或采样记录单上签名。当事人拒绝签名或当事人不在场的，调查人员应当注明情况，并请其他见证人签名。
3.生态环境监测数据弄虚作假案件的证据，除现场调查(询问)笔录、现场检查(勘察)笔录，以及照片、音像、监控视频等电子证据外，按照不同环节或不同情形，可补充收集下列证据：
(1)现场监测或采样环节弄虚作假：现场监测或采样原始记录(含仪器存储文件或打印记录)、质控措施记录、排污单位现场工况记录、样品保存和交接记录、环境条件记录、仪器使用记录、现场封存样品等书证物证，以及有关照片、音像、监控视频等资料；
(2)实验室分析环节弄虚作假：分析原始记录(含仪器谱图和自动存储记录)、质控措施记录、量值溯源记录、环境条件记录、仪器使用记录、留存样品等书证物证，以及有关监控视频等资料；
(3)报告编制环节弄虚作假：监测报告(正本和副本)及所有监测原始记录、审核记录，以及其他存档资料等书证；
(4)自动监测及运维环节弄虚作假：生产记录、排污记录、环保治理设施和自动监测设备运行维护记录，自行监测报告、自动监测设备比对监测报告，自动监测仪器中存储的数据，以及从仪器设备或数据传输设备上复制备份的数据和依法提取的环境样品等资料；
(5)机动车排放检测环节弄虚作假：检测记录、环境条件记录、仪器使用记录、已上传的电子检测报告和本地打印报告、车辆基础数据等资料。
第二十八条 在监督检查过程中发现监测单位存在下列情形的，由全省各级生态环境主管部门根据有关规定，采取函告整改、约谈等形式，予以警示。
(一)采样、分析等专业技术人员未经上岗培训，未持有相关监测项目合格证书或未经机构内部考核合格；关键岗位人员变更没有按相关规定办理；违规挂靠监测人员的。
(二)监测或运维过程不规范，出具的监测报告和原始记录(运维记录)未能严格执行或错误使用生态环境相关标准和技术规范，信息不完整，直接或间接影响最终监测数据(结果)的有效性和准确的。
(三)监测或运维能力不满足，技术人员工作经历、监测能力不匹配，仪器设备存在不足或缺陷，环境设施条件不符合要求，不能满足或有效维持所开展的监测和运维活动的。
(四)质量控制活动不匹配，质量管理体系未建立或不能覆盖监测和运维的全部场所，未能有效执行体系文件要求，质量控制措施不满足相关监测标准和技术规范要求的。
监测单位存在弄虚作假行为的，由生态环境主管部门依据有关法律法规，对涉事单位及相关责任人，严格按照相应程序予以处罚。
第二十九条 生态环境主管部门在查处生态环境监测数据弄虚作假案件中，发现涉及其他相关部门职责的，应当依法向相关部门通报或移送。生态环境监测机构涉嫌违反《检验检测机构监督管理办法》等相关规定的，应当向同级市场监督管理部门移送；对于省外注册的生态环境监测机构因弄虚作假被依法查处的，还应当向机构注册地所属省级生态环境主管部门通报有关情况。
生态环境主管部门在依法查处违法行为过程中，发现篡改、伪造监测数据涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘察笔录、涉案物品清单，以及监测、鉴定、检验报告等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。
第三十条 监测单位和相关责任人员因监测数据弄虚作假行为被处罚的，可依法向同级人民政府或上级生态环境主管部门提起行政复议。
第三十一条 生态环境主管部门应当根据信息公开的规定，在政府网站、政务新媒体等平台公开对监测单位的监督检查结果。
生态环境主管部门应当将监测单位和人员的违法信息和失信行为记入诚信档案，纳入全国信用信息共享平台、信用中国(海南)平台、企业环保信用信息系统并向社会公开。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由海南省生态环境厅负责解释。
第三十三条 本办法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年3月1日。原海南省国土环境资源厅《海南省国土环境资源厅环境监测质量管理办法》(琼土环资规字〔2012〕2号)同时废止。
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