专家观点|段秀梅：清洁取暖投融资商业化模式探讨
- 2022/1/16 10:28:54
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- 来源：清洁空气政策伙伴关系
- 关键词:清洁取暖绿色金融
清洁取暖是民生工程，也是民心工程。为保障群众温暖过冬、改善生态环境质量，我国金融领域亟需探索科学合理的清洁取暖投融资担保模式。作为中国担保业的旗舰企业，中国投融资担保股份有限公司(简称“中投保”)的绿色金融主要业务领域涉及清洁能源利用、节能减排、废弃物能源化、绿色交通等。现总结分析相关绿色金融业务案例、清洁取暖遇到的金融问题，希望为我国下一步清洁取暖商业化发展提供借鉴。
一绿色金融业务实践案例
中投保承担的世界银行节能项目二期ESCo(Energy Service Company)融资担保计划、亚行贷款“京津冀区域大气污染防治中投保投融资促进项目”等是我国绿色金融业务实践的优秀案例，可为后续开展相关工作提供经验参考。
1. 世界银行节能项目二期ESCo融资担保计划
世界银行节能项目二期ESCo融资担保计划的子项目EMCo(Energy Management Company)融资计划是通过赠款建立2200万美元的担保基金开展实施。该计划旨在在中国范围内进一步推广“合同能源管理”的经营模式，培育EMCo市场，扩大能效项目投资，最终建立起可持续发展的EMCo产业。在项目实施期间(2003-2009年)，总投资达9.1亿人民币，涉及42个EMCo企业，完成148个项目，节约标准煤58.9万吨/年，减排量达37.7万吨碳/年。
2. 亚行贷款京津冀区域大气污染防治中投保投融资促进项目
京津冀区域大气污染防治中投保投融资促进项目是中投保利用亚洲开发银行(亚行)主权贷款，通过金融机构转贷(FIL)形式，综合利用多种金融工具，重点使用增信和投资的手段对资金进行专项运营和管理，建立绿色金融平台，以促进京津冀及长三角区域大气污染治理项目融资。该项目重点支持了以下领域：
1)促进清洁能源使用：涉及风能、光能、煤改电等投资项目；
2)加强废物能源化利用：涉及生物质发电、余热余能利用等投资项目；
3)推进节能减排项目：涉及集中供热、脱硫脱硝等投资项目；
4)发展绿色交通：涉及充电桩、加气站、电动车等投资项目；
5)扶持中小企业和节能服务公司。
已累计支持子项目515个，涉及项目建成达产后，预计每年煤炭用量减少约130万吨，汽油使用量减少约31万吨，同时还将减少烟气、二氧化硫、氮氧化物、氢氟碳化物等污染物排放。
二清洁取暖领域商业化模式探讨
清洁取暖金融业务投资规模大，融资需求大，投资回收期长，现阶段一定程度上仍依赖政府补贴。在财政补贴煤改电、煤改气、可再生能源供热、建筑节能改造等项目过程中暴露出一些问题：
1)部分地区补贴和奖励政策落实困难，影响各方参与项目积极性；
2)补贴形式单一，企业运维意愿差；
3)部分地区财力有限，可持续性差。
因此，需根据清洁取暖业务特点，发展灵活、丰富的金融手段，探索清洁取暖领域商业化模式。
目前，中投保已在全国各地以投资担保等形式支持开展了多个清洁取暖项目。支持山东嘉祥开展清洁供暖煤改气工作，每年可减少散煤消耗约5.6万吨，减排二氧化碳约14.7万吨。支持山东寿光地方政府发行绿色债券，建设寿光市高温水供热管网互联互通工程，促进了城市工业余热回收再利用和热源的合理调度，推动落后低效燃煤锅炉和发电机组的淘汰，成为清洁暖民工程示范。支持山东、河南、山西、浙江等地建设3000余座屋顶光伏发电站，家庭用户(主要是农户)作为终端用户，依托互联网大数据与人工智能，实现资金流管控电站建设业务与融资业务全在线化运营，为农民提供经济合理的电气化暖热改造财力支撑。
在后续工作中，可考虑加强以下三方面工作，丰富清洁发展投融资商业化模式：
1)加强公众意识教育，参与主体承担共同但有区别的责任；
2)政府政策坚定正确引导，补贴适应适当；
3)调动金融社会责任感，特别需要能综合考虑经济效益和社会效益、有担当有远见的金融主体。
原标题：专家观点 | 段秀梅：清洁取暖投融资商业化模式探讨
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