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　　1月14日，杭州市生态环境局土壤与固体废物化学品处(辐射环境监管处)印发《杭州市畜禽养殖污染防治“十四五”规划》。
 

　　《规划》具体指标：
 

　　到 2025 年，全市年生猪饲养量控制在 356 万头以内，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到 95%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达到 100%，出栏万头以上养猪场数字化管控比例达到 100%，国家级畜禽养殖标准化示范场总数达到 25 家，省级美丽生态牧场建设总数达到 250 家以上，年度推广商品有机肥 18 万吨以上，新建动物无害化处理厂1家。
 

　　《规划》主要任务：
 

　　以循环化为支撑，着力构建主体小循环、区域中循环、县域大循环，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，不断完善农牧对接机制。按照现代生态循环农业发展要求，有畜禽养殖的县(市、区)需制定农牧对接“一县一案”，92%以上的规模猪场采取农牧结合的养殖模式，建立健全农牧对接长效机制。深化推进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理，统筹处理好产业发展与生态环境关系，不断提升畜禽养殖与环境承载能力匹配度。严格执行生态消纳相关导则和规范。到 2025 年，国家级畜禽标准化养殖场总数达到 25 家，省级美丽牧场建设总数达到 250 家以上，杭州市高水平实现全市每年推广使用商品有机肥 18 万吨以上。加快推进提供沼液储运、管网管护、贮存设施管护等专业化服务能力建设，健全农牧对接的社会服务支撑体系。探索组建企业化经营、社会化服务的农作物秸秆收集、加工、贮运中心，加快秸秆、笋壳等饲料化技术研发和集成，实现秸秆资源化利用。到 2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在 95%以上。
 

　　全力发展种养结合生态循环。按照种养循环、草畜配套的原则，推进饲草料种植和养殖配套衔接，实现农牧循环发展。积极培育种养循环生态农业示范区，形成养殖、粪污处理、有机农业肥料、改良土壤提高地力、有机农产品种植等为一体的生态循环农业。到 2025 年，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达到 100%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到 95%以上，积极试用推广畜禽标准化养殖技术 1-2 项。
 

　　未来杭州市畜牧业总体空间布局要坚持“两保护、两转移”优化策略。
 

　　“两保护”：一要加强畜牧业发展空间保护。对已通过生态环境、规资和农业部门联合验收认定的畜禽规模养殖场，因规划调整确需关停拆除的，原则上要按照“拆一补一”，落实异地新建，确保区域养殖用地总体平衡，保障畜禽产品市场供给；二要加强畜牧业生产能力保护。对非禁养区内整治已达标的规模养殖场要根据其治理能力科学确定养殖规模，实行动态管理；对于经过改造提升的养殖场，要根据其治污能力和实际情况，允许科学增加养殖量。
 

　　“两转移”：一是促进畜牧业从城郊平原向山区丘陵转移。利用山地丘陵的山坳、缓坡地等资源，能起到自然防疫屏障的作用，合理布局规模养殖场，走生态、环保、安全、循环立体发展的路子，大力推进畜禽上山、林地养鸡，将畜禽养殖与山林统一布局，合理确定新建畜禽养殖场规模；二是促进畜牧业从沿村沿河向农业生产区转移。按生态农业和循环经济原理，将养殖粪污变废为宝，作为有机农业、绿色农业的重要肥料，大力推进农牧结合；坚持生态、高效与优质生产，按照一定的种植面积(包括农作物、林地等)配套一定的畜禽养殖数量要求，在不易产生水体污染的荒山荒坡、新垦造耕地和农业“两区”等区域，配套建设一批技 术领先、环保达标的畜禽规模养殖场。
 

　　适度规模养殖场指养殖规模 2000～5000 头，采用新的工艺设施和措施进行养殖，自行配套粪污、废水处理设施的养殖场。由于养殖场内没有足够土地消纳沼液、沼渣，但其周边又拥有规模种植主体和充足消纳地，可以通过政府政策激励，引导种养主体对接，实现农牧业在一定范围内循环利用。大型集约化养殖场指养殖规模 20000 头以上的大型畜禽养殖场，采用工厂化、智能化的养殖工艺及设施，自行配备全套排泄 物收集、处理与加工设施，是高水平现代化养殖场。但由于其内部及周边没有充足土地消纳沼液、沼渣，沼液全部纳管进入污水管网处理，干粪生产商品化有机肥。
 

　　按照《畜禽规模养殖污染防治条例》和《浙江省畜禽养殖污染防治办法》要求，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。深化规模化畜禽养殖场污染治理，支持规模养殖场改造提升，更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备，高标准建设粪污资源化利用设施。新建万头以上规模养殖场需配套污水处置设施，处理达到纳管标准后才能接入集中式污水处理厂，或经配套污水处置设施预处理实现生态消纳。存栏万头以上规模养殖场应在栏舍、堆粪棚等处设置臭气处置设施，确保对周边环境不造成影响。到 2025 年，全市生猪规模养殖水平继续提升，规模以上养殖场比例达到 90%以上；规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达到 100%，粪污综合利用及处置率达到 95%以上。
 

　　借助互联网、物联网、大数据技术，结合杭州市“三线一单”数字化技术，准确获取现有及规划畜禽养殖项目空间布局情况，实现空间信息可视化、力求解决规划边界不精准、选址争议等问题；优化升级数字畜牧应用系统，以出栏万头以上生猪养殖场为重点，加快推动“浙农码”在畜牧业全覆盖；探索养殖企业生产管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握全市规模畜禽养殖场、病死畜禽无害化处置厂、畜禽定点屠宰企业变化，以及养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业的数字化和智能化。加强粪污处理监管，推进万头以上养猪场及重要配套设施安装在线监测系统，并接入当地行政监督综合管理平台。到 2025 年，全市出栏万头以上生猪养殖场全部实现数字化管控。
 

　　(全文至附件)
 

　　《杭州市畜禽养殖污染防治“十四五”规划》政策解读
 

　　一、编制背景
 

　　根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《浙江省畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规规定和《浙江省畜禽养殖污染防治“十四五”规划》等要求，以及省委、省政府关于推进畜牧业高质量发展重大决策部署。结合杭州市实际，确定“十四五”期间杭州市畜禽污染防治的总体战略，统筹安排污染防治的各项工作，编制《杭州市畜禽养殖污染防治“十四五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》是“十四五”期间杭州市畜禽污染防治的指导性文件。
 

　　二、主要内容
 

　　《规划》主要分为现状与形势、总体要求、主要任务、保障措施四大部分和附表。
 

　　1.“十三五”取得成效和问题
 

　　“十三五”时期，我市积极推进“畜牧西移、养殖进山”战略，重点解决畜禽养殖污染突出环境问题，高效推进畜牧绿色发展，优化调整禁止、限制养殖区域，全市调整后禁养区占杭州市总面积40.39%。至2020年底，全市畜禽粪污综合利用率已达到92%以上。
 

　　目前，我市在畜禽养殖污染防治管理主要中存在四个方面的问题。一是畜禽养殖业环境污染风险依然存在。粪污处理设施未按照相关规定使用，养殖粪污产生量大于养殖区周边的土地承载量，污水管网老旧破损和未全封闭建设的沼液贮存池，经雨水冲刷易引起养殖污水外溢可能。二是粗放型畜禽养殖用水利用效率不高。我市畜禽养殖业仍然存在用水粗放、水资源浪费严重、利用效率低下等问题，部分养殖场采用大量新鲜用水冲洗，部分养殖场内降温及饮水装置不节水，跑冒滴漏问题突出。三是农牧对接不紧密问题依然存在。部分养殖场配套消纳地面积不足、沼液灌溉存在季节性超量，粗放型使用有机肥，存在重金属超标隐患等问题。四是局部区域养殖场布局不合理。偏远的大规模养猪场纳管难度大、污水纳管后对污水处理终端带来处理压力。养殖场的臭气治理还处于起步阶段。
 

　　2. “十四五”的目标
 

　　“十四五”总体目标为到2025年，全市畜禽养殖业总体布局科学、结构合理，产业层次得到较大提升，出栏万头以上养猪场全部实现数字化管控，生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系基本形成，畜禽养殖污染治理工作继续走在全省前列。
 

　　3. “十四五”主要工作内容
 

　　“十四五”共提出源头管控、分区分类管理、精准治污、科学治污、智慧治污和技术推广等六个方面的主要工作任务。一是坚持源头管控，推进畜禽养殖业融合发展。严格控制畜禽养殖总量，加快构建农牧循环的可持续发展新格局，试点示范推进废弃物循环利用体系建设，积极试用推广畜禽标准化养殖技术。二是坚持分区分类管理，实现畜禽养殖业合理布局。严格落实环境准入退出，不搞简单的关停拆除“一刀切”。三是坚持精准治污，抓好畜禽养殖污染治理。深化规模化畜禽养殖场的污染治理，散养户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。加快淘汰一批低小散屠宰场(点)，规范病害畜禽废弃物无害化处理，推行畜禽健康养殖，深化完善“两化”管理机制。四是坚持科学治污，完善相关的政策和标准。推动养殖废弃物处理设施纳入农机购置补贴政策等制度落实，研究县域畜禽养殖污染防治、生猪绿色养殖减排化等技术规范，完善畜禽养殖污染防治标准体系。五是坚持智慧治污，加强环境监管基础能力建设。实施畜禽规模养殖场排污许可制度，优化升级数字畜牧应用系统，加快推动“浙农码”在畜牧业全覆盖，推进万头以上养猪场及重要配套设施安装在线监测系统，并接入当地行政监督综合管理平台，到 2025 年，全市出栏万头以上生猪养殖场全部实现数字化管控。六是坚持技术创新，开展污染防治技术示范和推广。加快畜禽粪污资源化利用和臭气治理先进工艺、技术和装备研发，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，积极推广全量机械化施用。
 

　　三、适用范围
 

　　杭州市行政区域内的畜禽污染防治工作适用于本《规划》。本规划自发布之日起施行。
 

　　四、解读机关
 

　　本文件解读机关：杭州市生态环境局　　解读人：来勇