专家观点|周剑：大力发展碳市场助力国家碳中和愿景实现
- 2022/6/2 8:10:09
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- 来源：清洁空气政策伙伴关系
- 关键词:碳中和碳减排
中国于2013年起在多省、市开展碳市场试点工作，并于2021年开启运营全国碳市场，在碳市场建设及运营方面已具有较丰富经验。本文回顾分析中国试点碳市场与全国碳市场的碳价变化、市场风险等，并与国际其他碳市场进行对比，助力理解中国碳市场取得的成就及未来发展方向。
一
碳市场是助力实现各国碳中和目标及《巴黎协定》目标的重要手段
气候变化对全球的负面影响逐渐显现。越来越多国家提出碳中和目标，助力实现《巴黎协定》1.5℃温控目标。碳市场作为应对气候变化和促进绿色低碳发展的重要手段，全球已有众多国家和地区开启并运营碳市场。
目前，全球各碳市场平均碳价整体较低。据国际货币基金组织(IMF)估算，目前全球平均碳价仅为2美元/吨。碳定价高级别委员会的研究显示，为低成本高效益实现《巴黎协定》温控目标，2030年前全球平均碳价需提高至50-100美元/吨。但目前全球各碳市场仅有不到5%碳交易中的碳价达到这一水平，不足以支撑实现《巴黎协定》目标。
二
中国两层级碳市场分析
目前，中国试点碳市场和全国碳市场同步运行。两市场相互独立，价格走势及其他特点各不相同。
1. 试点碳市场
观察各试点碳市场开市至2017年间的交易情况发现，各试点碳市场碳价在该时段内普遍存在较大幅度波动，且价格走势并不相似。此外，受全国碳市场价格预期影响，2021年部分试点碳市场(如重庆、湖北、广东)碳价出现明显上涨，向全国碳市场碳价靠拢。
进一步分析对比碳市场风险发现：我国试点碳市场运行初期(2013-2016年)主要风险为价格风险、政策预期不确定性风险、配额分配风险和流动性风险。随着时间推移(2017年以后)，试点碳市场机制体系设计进一步完善合理，风险水平相对下降，主要表现为政策预期不确定性风险和配额分配风险。相较同期主要国际碳市场风险(欧盟和加州等国际碳市场风险集中表现为配额分配风险和价格风险)，我国试点碳市场风险相对较高。
2. 全国碳市场
回顾2021年全国碳市场碳排放配额收盘价与成交量情况发现，交易量大部分集中分布在履约前，存在集中被动履约情况。目前，全国碳市场仅覆盖发电行业2162家企业，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。预计在“十四五”期间，更多高排放行业，例如电解铝、水泥、钢铁、化工、造纸等，将被纳入全国碳市场。并且，随着碳配额分配的逐年收紧，碳配额价格将进一步提高，有助于快速推动我国经济社会低碳转型。
碳市场是应对气候变化的重要手段。目前，我国已积累十余年实践探索经验，并建成全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。未来，全国碳市场建设需加快纳入更多行业、覆盖更多排放，同时抓好长期机制与供求关系，推动其平稳健康发展，为中国实现碳中和愿景作出更大贡献。
原标题：专家观点 | 周剑：大力发展碳市场 助力国家碳中和愿景实现
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