排污口监督管理|北京市建管并重拧紧入河排污口“阀门”
- 2022/8/10 7:00:21
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- 来源：生态环境部
- 关键词:排污口监管污染治理
水是生命之源、生产之要、生态之基，“滋润”着公众的美好生活，也为社会经济发展提供坚实基础。近年来，北京市坚持“三水统筹”，大到总库容43.75亿立方米的密云水库综合保护，小到遍布京城水系直径1米左右的入河排污口精细管理，可谓下足了功夫。
水污染问题表象在水里，根子在岸上，管好管住入河排污口，是推动水环境质量改善的关键。2019年以来，北京市通过构建监管体系、全面排查整治、强化长效机制，拧紧入河排污口“阀门”，2020年完成全市入河排污口排查，至今已完成80%的问题排污口整治，取得良好成效。2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ类水质河长占比75.2%，同比增加11.4个百分点；劣Ⅴ类水质河长同比减少2.4个百分点，实现动态清零。
构建监管体系
“建管”并重统筹推进
“新口”明确“怎么建”。在新设排污口方面，一是完善审批程序，结合北京市实际情况和优化营商环境要求，2020年11月印发《北京市生态环境局关于入河排污口设置审批的通知》，明确江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批的申请条件、材料、方式、流程、审批意见等事项。二是优化审批流程，搭建市、区两级生态环境系统网上审批平台，“一网通办”，让数据多跑路，让群众少跑腿。
“老口”明确“怎么管”。出台技术规范，明确现有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鉴国家试点城市工作经验，积极探索北京管理模式，2020年7月印发入河排污口分类分级管控技术指南，明确分类分级原则、工作思路和流程，以及排查、监测、溯源、清理整治、长效管理等工作具体要求，推动建立“水环境—入河排污口-污染源”管理体系，为北京市入河排污口精细化、规范化管理提供技术指导。
争取资金支持。申请安排中央水污染防治项目资金用于市、区两级入河排污口监管项目，推动安装入河排污口监测设备，推进建设信息化管理平台，以入河排污口为抓手，切实提高市、区两级水生态环境监管水平。
全面排查整治
摸底、梳理、治理“三步走”
摸清家底。按照“有口皆查、应查尽查”原则，组织各区开展入河排污口系统排查溯源，掌握各类排污口的分布、数量、排水特征及去向、排放单位基本情况等信息，建立入河排污口全口径台账。
从类型、区域、流域分布三个纬度进行分类。从类型看，城镇雨洪排口是北京市入河排污口的主要类型；从区域看，平原区集中了大多数的污水集中处理设施排污口、企事业单位排污口及生活污水散排口；从流域看，北运河流域入河排污口数量最多，潮白河流域入河排污口问题已纳入河长制整治完毕。
梳理问题。在建立入河排污口全口径台账的基础上，根据排污口性质、类型、排水等情况，梳理入河排污口问题清单，对全市列入清理整治的216个入河排污口，因地制宜实施分类整治。污水直排的，将污水接入处理设施处理后达标排放；通过雨水口排污的，将污水接入处理设施处理后单独设置排污口达标排放，保留雨水排口功能；污水集中处理设施超标排放的，加强处理设施的运行管理或提标改造，具备条件的可因地制宜建设湿地，进一步生态净化；无使用功能的，及时进行封堵或拆除。
整治到位。把入河排污口整治工作列入全市污染防治攻坚战重点任务，利用市河长办工作信息通报制度和市级生态环境保护督察推动整治。开发北京市入河排污口“一口一档”管理信息平台，动态更新入河排污口数据信息，完善整治前后照片、水质检测报告等相关资料，及时掌握并推进排查整治进展，对各区实际工作进行现场调研指导，明确整治范围、措施、标准、验收及证明材料等。
强化长效机制
全过程精细化系统治理
入河排污口监管是连续性、长期性的工作，开展清理整治的同时，北京市探索强化全过程、精细化、多方协同的长效监督管理机制。
实施全过程管理。源头管控，在规划环评和设置审批上，落实“三线一单”、城市总体规划等要求，依法把好新设排污口的准入关，从源头进行规范设置。过程监管，加强现有污染源排污许可管理，对工业园区污水集中处理设施等重点排污单位实施水质在线监控，加强“排污单位—入河排污口”联动监管。末端执法，组织开展专项执法、流域执法和联合执法，严厉打击非法排污、超标排放等违法行为。
加强精细化管理。网格化管理，与地表水国家和市级考核断面相衔接，将全部入河排污口纳入全市93个地表水控制单元，建立“入河排污口—水环境”对应关系。快速响应，利用各区新建的小型水质自动监测站网和监管平台，排污口水质出现异常时会实时预警，管理人员快速到达现场排查处置。动态更新，结合日常管理、执法检查、清理整治等工作进展，按季度更新入河排污口台账，及时掌握排污口变化情况。
推进系统治理。通过核发排污许可证、监督执法等措施，明确排污口责任主体设施维护、自行监测、达标排放等要求。通过河长制、市级环保督察等机制，强化属地政府排查、整治、精细化管理等工作。通过规划审批、年度任务制定、督察考核调度等手段，统筹推进各项工作落实。通过污水处理厂站建设和运行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、农业农村面源污染治理、小微水体整治等工作，建立点源治理与面源治理相结合、工程措施与管理措施相结合、属地政府与职能部门相结合的系统治理模式。
一泓清水，用之不觉、失之难存。有了水，城市才有了灵动之美，城市的发展才有了支撑。下一步，北京市将深入推进入河排污口长效监管，强化水陆统筹、系统治理，坚持“三水统筹”，让“水清岸绿、鱼翔浅底”的人水和谐之景常驻。（供稿 | 生态环境部水生态环境司）
原标题：排污口监督管理 | 北京市建管并重拧紧入河排污口“阀门”
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