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　　一、规划编制背景
 

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央确定的重大国家战略。中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，将济南放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。2021年4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，明确了起步区四至范围、战略定位、发展目标和工作任务，支持起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。
 

　　济南新旧动能转换起步区作为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的战略支点，在落实习近平总书记对山东“三个走在前”工作要求中承担着先行先试、示范引领的重大使命，寄托着济南“千年一跨、拥河发展”的历史梦想，承载着省会高质量发展跨越赶超的历史使命，事关济南未来发展的历史高度。为高标准高质量建设起步区，邀请国家发展改革委宏观经济研究院、中国社会科学院、中国(深圳)综合开发研究院、山东大学等单位的国内知名专家，组成高水平规划编制团队，共同研究编制《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021-2035年)》(以下简称《发展规划》)。
 

　　二、规划编制考虑
 

　　《发展规划》编制中重点考虑和把握了四个方面要求。一是提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、“双碳”目标等重要指示要求，以黄河国家战略为统领、新旧动能转换为主线来谋划《发展规划》。二是加强规划衔接。与《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》、国家及省市“十四五”规划纲要以及起步区其他专项规划进行了有机衔接，确保起步区规划一张蓝图绘到底。三是注重吸收借鉴。学习雄安新区、浦东新区、天府新区等国家级新区相关规划成果，立足当前、面向未来，对标最优、量体裁衣，提出多项创新性举措。四是提升可操作性。坚持战略目标任务化、重大任务项目化、重点项目清单化，《发展规划》明确了起步区建设发展的任务目标和推进时序，并设置了11个主题专栏，对相关目标任务进行工程化、项目化分解，提高了任务的可落地性。
 

　　三、规划主要内容
 

　　《发展规划》共分为十三章、五十小节，提出打造“着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城”总愿景，按照五年成形、十年成势、十五年成城“三步走”路线图，对建设一个什么样的起步区、怎样建设起步区，作出具体安排，提出十大任务，擘画了起步区建设发展的美好蓝图。
 

　　第一章：高点定位，擘画未来之城新蓝图。阐释了起步区建设的发展基础和机遇挑战，明确了起步区建设的总体要求、战略定位和发展目标。同时，设置了综合实力、创新智慧、绿色生态、开放合作、幸福宜居5个维度38项具体指标。
 

　　第二章：拥河而兴，构建科学合理空间新格局。包括优化国土空间格局、完善城市功能布局、促进产城河融合发展3部分内容。规划提出坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，突出黄河气概、时代气象、齐鲁气派、泉城气质，科学谋划空间功能布局，建设成为传承性、地域性、艺术性、人文性有机统一的新城典范。
 

　　第三章：生态优先，树立人与自然和谐发展新典范。包括保护修复自然生态系统、推进黄河滩区综合整治、扎实开展环境综合治理、探索生态产品价值实现4部分内容。规划提出牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线，建设人与自然和谐共生的现代化新城区。
 

　　第四章：四水四定，探索量水而行发展新模式。包括强化水资源供应保障、推进水资源节约利用、提升水资源管理效能3部分内容。规划提出坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
 

　　第五章：面向未来，塑造创新发展新优势。包括增强科技创新实力、激发创新主体活力、建设人才管理改革试验区、培育一流创新生态4部分内容。规划提出坚持“强实力”“壮主体”“聚人才”“优生态”，高效集聚创新要素，完善科技创新体系，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”创新生态链，为高质量发展提供战略支撑。
 

　　第六章：聚焦赋能，构筑现代产业新体系。包括发展壮大战略性新兴产业和先进制造业、发展壮大现代服务业、打造数字转型引擎、构筑优质产业生态4部分内容。规划提出构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，以高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。
 

　　第七章：以人为本，打造绿色智慧宜居新城区。包括建设绿色低碳新城、数字智慧新城、品质宜居新城、安全韧性新城和完善基础设施体系5部分内容。规划提出坚持以人民为中心，积极探索创新城市发展方式，率先建设全国碳中和绿色城区和全球领先的数字孪生城市，打造品质宜居城市和低风险下弹性城市、高风险下韧性城市，构建立体综合交通体系，致力于实现“城市，让生活更美好”的愿景目标。
 

　　第八章：内通外联，建设高水平开放合作新门户。包括强化区域协同发展、拓展国际合作空间、搭建经贸合作平台、构建开放开发体系4部分内容。规划提出主动对接区域重大战略，加强与黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳等地区交流协作，用好国内国际两个市场、两种资源，强化双向联通功能，塑造国内国际合作和竞争新优势。
 

　　第九章：传承弘扬，打造黄河文化新高地。包括充分展示特色文化魅力、提升公共文化服务质效、推动文化旅游融合发展3部分内容。规划提出发挥黄河文化统领作用，深入挖掘阐发、传承弘扬黄河文化、齐鲁文化和泉城文化丰富内涵，积极引导公共文化服务资源向起步区布局，着力构建“文旅生态融合体系”，写好起步区在传承弘扬黄河文化中的绚丽篇章。
 

　　第十章：共同富裕，建设幸福黄河新家园。包括扩大公共服务供给、完善社会保障体系、加强和创新社会治理、全面推进乡村振兴4方面内容。规划提出统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，完善人的全生命周期民生服务供给机制，促进高水平均衡，创造高品质生活，力争率先实现共同富裕。
 

　　第十一章：深化改革，激发内生发展新动力。包括创新管理体制机制、优化要素市场化配置、建设一流营商环境3部分内容。规划提出以推进机构职能系统性、整体性、重构性改革为着力点，加快推进要素市场化配置改革，打造效率高、服务优的国际一流营商环境，激发各类市场主体活力，推动改革和发展深度融合、高效联动。
 

　　第十二章：凝心聚力，健全规划实施新机制。规划提出坚持和加强党的全面领导、完善协调推进机制、加大政策支持力度、强化规划监督评估，为规划实施提供坚实保障，确保各项目标顺利实现。
 

　　第十三章：环境影响评价。包括与生态环境保护法律法规的协调性分析、对环境可能造成影响的分析、预防或减轻不良环境影响的措施、环境影响评价的结论4部分内容。规划分析了规划实施可能带来的环境影响，并提出了解决措施。
 

　　原标题：部门解读|《 山东省人民政府办公厅关于印发<济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)>的通知》