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　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。
 

 

　　杭州市余杭区积极谋划全省首批、全市唯一减污降碳协同试点建设，率先上线“余杭碳眼”应用场景，即依托物联网、大数据、云计算等数字化手段，搭建减污降碳协同管理场景应用，给政府提供一双可以“看得见”“看得清”碳排放的眼睛，切实摸清碳家底、加强碳管理。该应用通过打造“碳普查”“碳分析”“碳管理”“碳服务”等场景，形成减污降碳与科技、金融、咨询等专业服务连通联动的管理服务体系，实现污染物及碳排放情况动态监测、科学评估、协同管理。截至目前，已建立462家企业碳账户，占余杭区规上企业及排污许可重点管理企业总数的66%。
 

　　一、摸清家底，由“粗放管控”向“精准管控”转变。一是集成多源数据。针对减污降碳数据掌握不全、更新频率不一、颗粒度不同等问题，应用整合生态环境、发改、经信等部门信息，集成企业上报、在线监测、一体化平台等数据来源，汇集电力消耗、水资源消耗、大气污染物排放等252项数据，建立36项评价指标。在排摸基础上，建立462家工业企业排放账户，并纳入“污染物排放量、碳排放量、排放构成、指数评价结果”等内容。二是开展深度分析。基于企业碳账户基础数据，进行区域、行业、企业三层次分析，“区域分析”呈现区域整体的温室气体排放情况；“行业分析”比较不同行业碳排放情况，针对性建立行业排放管理标准；“企业分析”可识别排放总量和强度相对高、需要重点管控的企业。不仅降低政策制定成本，而且提升政策精准度，增强环境管理效能。三是开展精准预测。应用通过分析影响碳排放强度的因素，建立区域碳达峰路径推演仿真模型，通过调整人口数、区域人均GDP、能源强度、能源消耗碳排放强度等参数，模拟不同政策背景、产业条件下，区域未来碳排放趋势和碳达峰时间，为区域经济、产业政策的制定提供参考。
 

　　二、管理前置，由“末端治理”向“源头治理”转变。一是实行碳排放目标责任分配。测算历史排放数据、同行业排放数据、企业用地面积、工业增加值等数据，将省市下达的碳排放控制目标责任分配到各行业和企业，并根据行业特征和上级生态环境部门分配要求进行动态调整。二是探索减污降碳协同机制。聚焦碳排放与主要大气污染物排放具有“同根、同源、同时”特征，通过分布分析(各行业内企业污染物排放水平差异)、趋势分析(根据变化趋势，研判需要加强管控的时间段)、相关系数分析(挖掘既可降碳也能减污的潜力行业)等方式方法，识别碳排放与大气污染物排放协同管理潜在突破点，提升减污降碳协同政策的精准度和有效性。三是构建分类分级管理模式。在全国率先开展减污降碳协同增效企业指数研究，测算全市977家工业企业近三年得分，构建企业分类、分级管理新模式。按照“可跨地区推广、便于理解应用、可多维度衡量、紧跟发展需求”四大原则，综合考虑企业污染物排放、碳排放、能源结构协同、行业管理增效四大维度，建立涵盖10项测算指标的红黄绿“三色”评价体系，为相关部门开展土地出让审批、出台经济支持政策、提供差异化管理帮扶提供理论依据。自6月15日发布企业减污降碳指数以来，评出绿色企业156家、黄色711家、红色110家。
 

　　三、服务帮扶，由“要你减”向“帮你减”转变。一是全景数据可掌握。以前企业对自身及行业碳排放数据一无所知，无法有效支撑节能减排、清洁生产、绿色转型等工作，现在企业通过应用可查看自身碳账户、减污降碳协同指数得分、在同行业内所处水平等信息；实时上传能源消耗、污染物排放、碳排放等企业掌握数据，为碳账户基础数据提供支撑。二是排放权使用可追踪。应用通过自动比对企业碳账户与碳排放目标数据，超额完成目标的企业可在线发起碳排放权转让，系统经过合法性校验后，未完成碳排放权目标的企业可进行购入，实现排放权的有偿使用与转让，推进转让记录可查询，从而用数字化手段助力企业实现碳排放权使用高效化、利益最大化，激发企业低碳发展内力。三是低碳服务可获取。以前企业有减污降碳需求但难以获取针对性技术、资金、绿色认证等专业服务，应用根据企业碳账户情况、指数评价结果等信息，自动推荐有针对性的绿色服务，例如碳中和规划等绿色咨询服务，光伏、减污技改等绿色技术服务，阳光贷、绿色信贷、碳普惠交易等绿色金融资源，CCER(国家核证自愿减排量)等绿色认证服务，帮助企业快速定位已有问题的解决方案，降低转型成本。
 

　　原标题：(改革之声)杭州市余杭区打造“余杭碳眼”助力双碳革新