环评解读丨某高新区规划环评全过程衔接生态环境分区管控
- 2022/10/19 9:42:02
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- 来源：环境影响评价网
- 关键词:规划环评环境监管
导读：环境影响评价是生态环境源头预防制度体系的重要一环，历经多年探索与实践，在园区、矿产、能源、水利、交通、石化、冶金等领域，优布局、调结构、控规模、顺时序、强措施，对于推动相关规划的优化调整以及建设项目的高水平准入发挥了重要作用，累积了大量经验和优秀案例。
案例：某高新区规划环评全过程衔接生态环境分区管控
一、高新区区位特点
该园区为国家级高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)，规划面积280平方公里，经过多年发展，现状已形成以装备制造为核心的产业布局，规划期将重点发展智能装备制造、大数据、生物健康等产业。
二、规划环评全过程衔接生态环境分区管控的主要思路及内容
规划环评在规划协调性分析、现状调查、环境影响预测、规划优化调整建议、环境准入等关键技术环节衔接了 “生态环境分区管控成果，减轻了规划环评工作量，推动了生态环境分区管控成果的落地应用。
(一)规划协调性分析
1.采用叠图法，分析了规划范围、结构布局等规划方案与生态保护红线、各要素管控分区、综合管控单元的相对位置关系。结果表明，规划范围非建设用地涉及67.35平方公里水源涵养、生物多样性维护生态保护红线，规划生物健康产业功能区4.13平方公里位于生态空间饮用水源保护区。
高新区与生态环境管控分区相对位置关系图
2.分析了规划方案与相应要素管控分区管控要求、生态环境准入清单的相符性，结果表明规划方案符合相应要素管控分区管控要求、生态环境准入清单要求。
(二)环境现状调查
1.利用生态环境分区管控相关污染源调查数据、分析成果及环境质量监测数据，初步掌握了高新区及周边区域主要大气、水污染源分布，以及区域环境空气质量、地表水控制断面水质变化情况，并进一步校核了高新区污染源调查、环境质量现状及回顾性调查评价结论。
2.衔接生态环境分区管控生态空间识别及相关区域的生态、环境、资源问题辩识，结合高新区环境现状调查，识别了规划实施资源环境制约因素，包括水资源保障的制约、生态保护红线等对规划用地布局的制约、大气环境对高新区产业发展的制约等。
(三)环境影响预测
1.规划环境目标衔接了生态环境分区管控大气、水、土壤等环境质量底线目标，并结合规划区域周边环境敏感目标实际情况，将高新区内2.38分平方公里国家地质公园，规划环境目标调高至执行《环境空气 质量标准》一级标准，高新区其他区域衔接生态环境分区管控要求，执行二级标准。
2.规划环评允许排放量衔接了生态环境分区管控污染物允许排放量成果。一是规划环评综合生态环境分区管控确定的所在区县允许排放量、高新区污染物排放占比情况，进一步核算了高新区允许排放量上限，并结合高新区现状及规划产业发展目标，预测了规划期主要污染物排放量，最终确定了规划近远期主要污染物允许放量。二是根据规划主导产业环境影响特征，细化核算了苯、甲苯、二甲苯、氨、硫化氢等特征污染物的允许排放量上限。
(四)规划优化调整建议
规划环评衔接生态环境分区管控成果，对高新区规划方案进行了优化。针对高新区规划生物健康产业区临近划定的大气受体敏感重点管控区、位于饮用水源地保护区的情况，规划环评提出了生物健康产业不得布局于饮用水源地保护区、生物健康产业仅限于发展康养保健、区域医疗联合体等低污染行业等优化调整建议，同时提出了规划生活区周边不得布局高污染产业、水源保护区内不得布局工业等建议，较好发挥了生态环境分区管控的宏观引导和约束作用。
(五)环境准入
规划环评衔接了生态准入清单提出的省市战略性和引导性政策要求、生态环境保护及环境风险防范的原则性要求、污染物允许排放总量指标、产业发展等方向性要求等，综合规划环评成果进一步细化了准入要求。一是新材料产业禁止发展化工新材料产业，规划生活区周边及上风向严格控制有毒有害气体及恶臭、异味排放的建设项目；二是大数据产业、智能装备制造产业区禁止发展仅含电镀工序的项目；三是结合区域水资源保障不足的制约，针对高耗水的大数据中心提出了水资源利用效率、工业用水重复利用率、工业增加值新鲜水耗等准入指标要求等。
三、专家点评
环评报告在各关键环节充分利用生态环境分区管控成果，简化了规划环评环境敏感区调查、区域环境质量变化趋势调查、区域水土资源现状调查等部分工作，聚焦生态环境分区管控工作已经识别的区域生态环境敏感问题，衔接环境质量底线目标，充实了规划布局环境合理性论证及优化调整分析等工作内容，提升了规划环评成果的系统性、科学性和工作效率，具有较好的借鉴意义。
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