监测这十年●生态环境统计篇
- 2022/10/24 9:08:59
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- 来源：中国环境监测总站
- 关键词:环境监测生态环境
党的十八大以来，我国生态环境监测事业迅速发展，习近平总书记亲自主持审议通过了关于生态环境监测网络建设、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、提高环境监测数据质量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”，生态环境监测的认识高度、推进力度前所未有，各项工作取得了明显进展。在此期间，中国环境监测总站(以下简称总站)作为我国生态环境监测事业发展的“排头兵”“国家队”，始终奋斗在监测战线的最前沿，这些变化，我们是见证者，也是参与者、奉献者。为迎接党的二十大胜利召开，我们开设“监测这十年”栏目，从总站监测人的视角，展示十年间生态环境监测事业取得的进展与成效。今天，我们一起来看“监测这十年• 生态环境统计篇”。
生态环境统计是国民经济和社会发展统计的重要组成部分，也是生态环境保护中一项重要的基础性工作。生态环境统计从上世纪70年代开始起步，到如今已走过40多个春秋，拥有深厚的历史积淀，在支撑服务国家和地方管理决策过程中发挥了重要作用。
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，生态环境统计人牢记使命、担当作为，攻坚克难、砥砺前行，推动生态环境统计事业实现了改革提升快速发展。
十年来，生态环境统计工作取得了长足进步。扎实推进生态环境统计改革，夯实体制机制保障。优化生态环境统计体系，完善统计调查制度。制修订统计标准规范，强化数据质量控制。加强统计数据分析应用，统计信息产品更加丰富，持续为国家及地方管理提供重要的决策支持和信息服务。
一、服务中心，主动支撑，充分发挥统计基础性作用
十年来，生态环境统计始终坚持服务中心、主动支撑，从深度服务总量减排到倾力支撑以改善生态环境质量为核心，再到全面参与第二次全国污染源普查，充分发挥统计工作基础性作用。
“十二五”时期，生态环境统计数据作为总量减排的基数，是总量减排核查核算的重要基础，同时反映总量减排核查核算结果。总站作为全国生态环境统计主要技术支撑单位，倾尽全力加强统计数据质量控制，建立多领域专家联合会审制度，每年组织地方、行业、科研院所等数十位专家完成“三上两下”数据审核，建立全国环境统计数据库，同时全程参与集中核算，为总量减排核查核算高效实施提供了坚强保障。
“十三五”时期，生态环境保护以改善生态环境质量为核心，进入打好污染防治攻坚战阶段。为更好支撑服务生态环境管理决策，生态环境统计工作严格落实有关要求，加强落实调查对象主体责任和各级统计单位审核责任，从管理和技术两方面强化统计质量控制，着力防范统计造假弄虚作假干预。更加科学合理的调整统计调查方法，大幅提升数据填报信息化能力，采用多种来源数据开展交叉互验，建立专家评估论证工作模式。
2017年以来，第二次全国污染源普查历时4年全面完成，普查范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源及其他产生、排放污染物的设施。第二次全国污染源普查(以下简称“二污普”)是一次重大国情调查，总站高度重视、倾力支持、全面参与，抽调精干人员作为普查领导小组办公室成员专职开展普查工作，同时安排生态环境统计岗位同志承担普查具体任务，为普查工作的顺利完成提供了重要支撑。
二、改革创新，稳步提升，持续优化统计调查体系
十年来，生态环境统计始终坚持改革创新、稳步提升，不断改进调查制度和技术，统计调查制度体系持续完善，为更加有效开展统计工作夯实了技术基础。
“十二五”以来，生态环境统计先后制定并执行“十二五”和“十三五”环境统计报表制度，特别是2020年，生态环境部印发《生态环境统计改革工作方案》，以新的调查制度修订为主线，以强化排污单位和相关职能部门数据质量控制的主体责任为重点，加大更加快了生态环境统计改革创新提升步伐。
2021年，经国家统计局批准《排放源统计调查制度》(国统制〔2021〕18号)付诸实施。作为“十四五”生态环境统计制度的重要组成部分，排放源统计调查范围进一步优化，调查内容和技术方法进一步完善。同时，总站主动适应统计改革发展要求，精心开展顶层设计，研究编制《“十四五”生态环境统计工作方案》，系统谋划并提出了生态环境统计技术体系、质量管理体系、业务应用体系和业务平台(“三体系一平台”)的“十四五”时期工作思路。
十年来，生态环境统计调查范围不断扩展。增加调查工业源堆场、农业源中畜禽养殖业、种植业、水产养殖业、生活源中农村生活废水等，并将温室气体纳入调查体系。目前，排放源统计调查范围已覆盖工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源等五个源项。其中，工业源重点调查单位达到16.5万家，集中式污染治理设施约1.7万家，与“十三五”相比重点调查单位增加3万多家。
十年来，生态环境统计调查指标和方法不断完善。增加挥发性有机物、火电行业二氧化碳等指标并开展尝试性调查。制定实施《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》(生态环境部公告〔2021〕24号)，统一了污染物产生和排放的核算方法和技术体系，更好的满足了新形势下生态环境管理需求。
三、建章立制，统一标准，不断夯实统计制度保障
十年来，生态环境统计始终坚持建章立制、统一标准，研究制定标准规范，建立健全工作制度，及时调整工作方案着力加强技术指导，制度体系建设更加系统，统计工作规范化科学化水平明显提升，为推动生态环境统计高质量发展奠定了坚实的制度基础。
“十二五”期间，制定实施国家环境保护标准《环境统计技术规范 污染源统计》(HJ772-2015)，明确规定了污染源统计的调查方案设计，数据采集与核算，数据填报、汇总和报送，数据审核以及统计报告编制的一般原则与方法等内容。该标准为规范污染源统计行为，保证污染源统计数据的质量提供了技术依据。
“十三五”以来，制定实施《排放源统计技术规定》《排放源统计年报数据审核技术指南(试行)》《生态环境统计VOCs数据审核技术方案》等系列技术文件，统一调查填报和数据审核要求，建立数据审核技术方法，规范数据审核技术流程。研究修订《环境统计管理办法》。支撑完成国家生态环境标准《生态环境统计技术规范 排放源统计》和应用管理制度《环境监管重点单位名录管理办法》。
四、强化质控，上下联动，全力保障提高统计数据质量
十年来，生态环境统计始终坚持质量第一、数据为要，一直把统计数据质量视作统计工作生命线，从中央到地方分级强化质控责任，五个层级统计人员上下联动努力实践，统计数据质量明显提高。
生态环境统计数据是支撑生态环境管理决策的重要基础，是衡量生态环境保护工作成效的重要依据。在多年工作过程中，总站着力加强对各级生态环境部门有关人员和统计调查对象的技术培训和指导帮扶，推动落实质控责任，切实提高数据质量。
十年来，每年组织开展自下而上与自上而下相结合的数据例行审核。制定质控规则，明确质控要求，规范质控流程，细化任务分工，加强技术指导。同时，结合实际情况和管理需求，组织开展数据专班审核或专项审核。
十年来，生态环境统计业务系统平台在“十二五”基础上不断更新升级，已成为支撑统计年报和季报数据网络直报的必备工具。系统平台自动质控能力由弱渐强，内置数百条审核细则，确保统计数据从采集、核算的源头就进入质控流程，实现全过程全指标痕迹管理和追踪溯源。
五、深挖数据，多方应用，不断丰富统计信息产品
十年来，生态环境统计始终坚持应用为本、服务各方，深度挖掘数据潜力，不断加强融合分析，努力产出更加丰富更有效率的统计信息产品，持续为国家和地方管理提供多领域多维度的决策支持和信息服务。
落实《中华人民共和国统计法》有关规定，牵头编制《中国生态环境统计年报》(以下简称《年报》)，由生态环境部审定并署名出版公开发行。《年报》是系统发布生态环境统计数据的重要载体，积累了大量宝贵的历史数据和第一手资料，已经成为社会各界了解和获取生态环境统计信息的重要窗口。
十年来，总站牵头编制《年报》共10期，每年参加编制《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国生态环境状况公报》《中国生态环境质量报告》等国家报告，更好的满足了社会公众的知情权。
面向生态环境保护重点工作，针对长江经济带、黄河流域、危险废物等深度挖掘分析统计数据，编写上报监测要情和专题报告，按季度编制《排放源统计季度数据分析报告》，多次获得部领导批示，有力支撑生态环境经济形势分析、空气质量预报预警以及重点行业、重点区域、重点流域管理等。
十年来，生态环境统计持续为国家发改委、国家统计局、商务部等有关部委、部内相关司局和直属单位、有关科研院所提供污染物产生、治理和排放等数据信息，为环保政策制定、污染防治实施、环境经济核算、环境绩效评估、环境保护投资分析、污染物清单编制、环境质量预报预警、碳达峰碳中和等多个领域提供基础数据支持，在国家和地方管理决策过程中发挥了基础性作用。
行而不辍，未来可期！点滴奉献，收获巨大肯定。2019年7月，总站党委授予生态环境统计岗位“共产党员先锋岗”称号。2020年，总站生态环境统计岗位全体同志受到国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室发文表扬，获评“第二次全国污染源普查表现突出的个人”和“第二次全国污染源普查表现突出的集体”。
新征程上，生态环境统计将继续秉持以人民为中心的思想，担当使命、努力作为，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设“三体系一平台”，进一步提高统计数据质量，为精准治污、科学治污、依法治污提供强有力的决策支持和信息服务，在我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国历史进程中贡献更大的力量！
原标题：监测这十年 • 生态环境统计篇
原标题：监测这十年 • 生态环境统计篇
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