大“份量”EOD项目备受青睐，但只靠面积来“堆”行不通
- 2022/10/25 8:52:05
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- 来源：辰于公司 王浩然、肖迪文、李初蒙、冯凡、甘振宇
- 关键词:EOD环保项目
导读
EOD项目现行与PPP项目的不同之处在于EOD入库有一定的金额限制，但在实际情况下突破原则的项目数量不少，尤其是不少选择不入库的项目，项目金额规模朝着百亿以上“试探”。
诚然，大的项目更有吸引力，难度也更大，却能够更加综合、整体性的解决生态环境问题，关联产业开发也有更多渠道。那么，想搞一个大项目，都需要哪些条件呢？
看看现在EOD项目都是多大规模
维度一：投资金额
辰于统计了现有EOD项目的投资金额后发现：对于已经披露信息的项目而言，项目平均投资金额为63.77亿元，大部分项目处于20至100亿元之间，该区间的项目占比达到了53%(见图1)。当然，其中也存在个别超大投资额项目，投资金额会在300亿元以上(包含了项目可能带动的二次投资规模)，例如第一批试点里的重庆市经济开发区生态环境导向的开发项目等。
今年出台的《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》指出：“地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。”
“原则性”的限制并不是死的，实际上在前两批试点中就有项目超过了这个限制，而且一些地方建立了省级EOD项目库，还有的项目干脆不入库，也可以绕过这个限制。比如昆山作为县级单位，其开展的EOD项目达到了100亿的规模，远远超过了原则上30亿的限制。
维度二：占地面积
在项目占地面积方面，我们发现：大部分项目的占地面积处于1至20万亩之间，处于这个区间的项目个数占比达到了42%(见图2)，超过20万亩的项目较少，但也存在50万亩以上、甚至100万亩以上的超大面积项目。
通常来说，EOD项目中生态环境修复的部分与产业开发的部分都会涉及到项目的面积，而且大多时候产业开发所使用的土地与生态修复的土地是重合的，或者包含在生态修复的土地中，因此，面积越大的项目，其中只用于生态修复而不搞开发的面积比例会越高。
面积不是投资金额规模的最重要因素
如果分析各个EOD投资金额的大小与面积之间的关系，就会发现它们之间虽然存在一定的正相关关系，但关系没有那么强(见图3)。在这些项目中，既有超大面积、但投资金额较小的项目，也有占地面积小、但投资金额超大的项目。
按照投资规模=面积*单位面积投资的简单逻辑，我们计算了每个项目的单位面积投资，发现这个数据的差异非常大，有的项目每亩投资不足0.1万元，有的项目每亩投资则超过千万，其间有着n个数量级的差距。
进一步将这些项目从项目内容的维度做分类，我们发现项目的具体实施内容在很大程度影响着项目的单位投入。
先来看单位面积投资较小的项目，我们发现其通常涉及较多生态农业、生态环境修复的项目内容(见图4)。例如第一批试点中的36号新疆生产建设兵团第九师161团生态环境导向的开发项目就是一个典型的例子，该项目投资金额为61.1亿元，占地面积却高达172万亩，因此单位面积金额较低，仅为0.36万元/亩，而从项目内容上看，该项目主要涉及塔额盆地红花种植基地建设、连队环境综合整治、水源地保护、河流水生态修复及退耕还林工程等。
再来看单位面积金额较大的项目，我们发现它们通常具有较多的基础设施建设内容(见图5)，例如第二批试点中31号永州市滨江新城生态环境治理与产业融合发展项目，该项目投资金额为17.2亿元，单位面积金额却高达2697.7万元/亩，该项目主体为湘江东路建设项目，湘江东路为城市次干道，建设内容主要包括：道路土石方工程、路基路面工程、桥梁工程、地下通道工程等。
我们进一步估算了各类产业的单位投资面积(见图6)。基础设施、绿色节能及废物利用、生态旅游及文娱的单位面积投资额较高，其中基础设施的单位面积投资额最高，为508.6万元/亩，其次是绿色节能及废物利用，为247.8万元/亩；与之相反，生态康养、生态农业及渔业的单位面积投资额较低，分别为9.4和6.6万元/亩。
生态环境治理的实施内容同样也决定了单位面积的投资金额(见图7)。固废处理及资源化利用、水生态环境保护、生态保护修复的单位面积投资金额较高，尤其是固废处理及资源化利用的投资金额高达1583.8万元/亩，而农业农村污染治理、土壤污染防治和其他环境治理的单位面积投资金额较低，均未超过7万元/亩。
辰于认为，无论项目规模大小，只要能够解决突出的环境问题，又能够实现项目整体收益与成本的平衡就是好项目。但如果想做大项目规模，亦或者控件目的规模，就需要精心规划好项目的内容，把控好项目的质和量。
本报告基于对EOD政策的系统梳理和172个EOD项目资料的整理分析，结合辰于近期完成的EOD项目策划完成。
报告采集的数据截至2022年10月。
原标题：EOD系列之项目篇04|大“份量”EOD项目备受青睐，但只靠面积来“堆”行不通
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