健全黄河流域生态保护补偿机制典型经验之三 | 再现古晋阳汾河晚渡 让一泓清水入黄河
- 2022/12/10 8:45:28
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- 来源：国家发展改革委
- 关键词:生态保护补偿黄河流域治理
“黄河宁，天下平。”汾河作为黄河的第二大支流，推动汾河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2017年以来，习近平总书记五年三次视察山西，高度重视汾河保护治理，提出“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的美好愿景。新时代征程中，山西省委省政府牢记领袖嘱托，坚持用习近平生态文明思想推动山西工作，高度重视生态文明体制改革和生态文明制度建设内容，在流域生态治理、生态保护补偿机制建设等方面取得了明显成效，有效调动全社会参与生态环境保护工作的积极性，共同书写着“让黄河成为造福人民的幸福河”的精彩故事。
山西以汾河为重点，以河源保护修复、河流生态化恢复、两岸绿化为核心，实施汾河上游综合治理、汾河中游百公里示范和汾河下游水系综合整治等重大工程，全面构建汾河生态廊道。同时，大力推进“七河”流域生态保护与修复工程，组织实施了以桑干河、大清河、滹沱河、漳河为重点的京津冀上游地区水生态保护与修复工程，以沁河、涑水河为重点的黄河中游(山西)水生态保护与修复工程，稳定实现“一泓清水入黄河”。
一、强化协同联动，取得跨省流域生态补偿新突破
主动建立跨省流域生态补偿机制。为了加强河流湖泊生态保护修复，山西主动与黄河流域的河南、陕西、内蒙古三省(自治区)进行沟通交流，加强协作配合，建立黄河流域横向生态补偿机制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，抓好“两山七河一流域”生态修复治理，实施好黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。目前，山西、陕西、河南三省已初步达成一致意见，将加快推动黄河流域补偿协议落地见效。
加快推进永定河流域生态补偿。自2020年起，山西、河北、北京三省(市)开展了永定河上下游横向生态补偿机制研究，研究制定永定河流域生态补偿实施方案，协同共建永定河绿色生态河流廊道。2020年，山西充分利用黄河水及其它流域调入水，建立完善流域内水资源统一调度机制，通过万家寨引黄北干线向桑干河生态补水2.09亿立方米，持续统筹做好桑干河补水等工作；通过册田水库向下游永定河输水1.96亿立方米，圆满完成永定河生态补水年度计划任务。
二、提高监督质效，开创省内流域生态补偿新局面
近年来，山西以汾河流域为契口，探索开展省内流域上下游横向生态保护补偿试点，陆续出台了《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》《山西省汾河流域上下游横向生态补偿机制试点方案》《汾河流域上下游横向生态补偿机制实施细则》等一系列政策措施，明确了时间表和路线图，探索“保护者、受益者和损害者、赔偿者”之间横向直接的补偿关系，着力健全生态受益地区和保护地区间横向补偿机制。
山西创新性实施了水质与水量联动考核，印发了《山西省地表水跨界断面生态补偿考核方案(试行)》《关于落实〈山西省地表水跨界断面生态补偿考核方案〉相关工作的通知》等文件，在省市两级之间，按照水质改善程度以及水量同比增减情况，核算各市生态补偿金扣缴和奖励情况，并由省财政统一结算。“十三五”期间，依照标准筹集生态补偿资金16.6亿元，用于支撑水污染防治重点工作及重点工程。
三、培育市场主体，创新水权交易新局面
山西加快培育具有山西特点的水权交易市场。目前，山西省依托中国水权交易所搭建了省级水权分配和交易系统，全省已搭建46个交易平台，省级平台1个，县级及以下平台45个，并通过国家水权交易平台完成水权交易697单，交易水量突破4500万立方米。其中，晋中市灵石县探索开展了全国首例再生水水权有偿转让，交易水量720万立方米，创新实现水权确权和有偿出让一步到位，有效破解了区域用水难题；太原市清徐县制定农业用水政府指导价格，引导超量的灌溉农户购买预留水权，构建了“节奖超罚”机制，并应用水交所手机APP开展灌溉用水户水权交易。
原标题：健全黄河流域生态保护补偿机制典型经验之三 | 推动绿色发展 再现古晋阳汾河晚渡 让一泓清水入黄河
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