源头治理的“南通经验”
- 2023/1/16 8:36:08
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- 来源：江苏生态环境
- 关键词:水污染治理流域治理
2022年，南通市生态环境系统认真贯彻落实省生态环境厅党组各项决策部署，坚持减污降碳、源头治理“一条主线”，突出创建国家生态文明建设示范市、建设彰显生态之美的低碳花园城市“两个核心”，聚焦蓝天、碧水、净土“三大攻坚”，推动全市源头治理工作迈上新台阶，生态环境质量明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，相关经验在全省推广。
穷源竟委、惟一惟精
全力以赴推进工程项目
推动绿色转型。指导各地出台重点行业绿色发展实施方案，261家企业完成年度整治提升任务，43家整治不达标企业予以退出，获评全省十佳生态环境治理改革创新案例。大力开展清洁生产审核，116家企业总投入3.1亿元，完成238项中高费改造项目；如东沿海经济开发区开展园区整体清洁生产审核试点，加快实施绿色化清洁化改造，被生态环境部和国家发改委列入第一批清洁生产审核创新试点项目。14家企业获评全省首批绿色发展领军企业，数量全省最多。
深化污染防治。完成2600余项大气、水、土壤污染防治重点工程项目。创新推行“友好减排”，全市19家燃煤火电热电企业污染物排放浓度远低于超低排放标准，处于全省领先水平。全省率先出台VOCs清洁原料源头替代奖补政策，完成清洁原料源头替代项目180个。运用提前淘汰补贴和区域限行政策，淘汰国三及以下标准柴油货车1万余辆，超额完成省下达任务。持续开展“以克论净”考核，降尘量均值全省最佳。完成17个农田排灌系统、68家200亩及以上池塘养殖场生态化改造，新增8.99万分散农户污水治理，相关经验全省推广。入江入海排污口整治完成率达100%，获生态环境部领导批示肯定。如东小洋口段、启东圆陀角段获评全省首批美丽海湾示范项目。
加强生态保护。印发《关于加强生物多样性保护的实施方案》，明确七大类24项重点举措；全省率先规划建设生物多样性综合观测站，研发推广“南通生物脸谱”APP，打造“一带多片”生物多样性观测网络。海安城北污水处理厂和如东掘苴河郊野公园两个生态安全缓冲区项目入选省级试点。崇川军山、启东圆陀角等七个项目入选全省生态岛试验区重点项目，数量全省最多。
志不求易、事不避难
驰而不息夯实能力建设
完善基础设施建设。出台《南通市“十四五”生态环境基础设施建设规划》，明确七大领域21项重点工作。2022年累计投资165亿元，完成工程项目739项，其中80项省级重点项目开工率、完工率均居全省前列。常态化开展区域水污染物平衡核算，预计乡镇核算单元有效收集率同比增长7个百分点。全市新增危废处置能力18.9万吨，建成12家小微企业危废集中收集项目，实现小微企业危废收集区域、种类全覆盖。
健全监测监控体系。制定《南通市生态环境监测系统一体化建设实施方案》，有效整合市县两级生态环境监测资源，获省生态环境厅领导批示肯定。市监测站在全省环境监测技能竞赛和辐射监测能力比武中均获团体奖。建成市县贯通、信息共享、反应迅速、指挥有力的一体化生态环境指挥调度体系，实行“实时监测—超标报警—数据分析—指挥调度—核查反馈”线上闭环管理五步法，共下发预警3464条、处置率100%。
增强执法监管效能。制定《排污许可证“一证式”监管工作方案(试行)》等文件，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。省内率先出台《关于加强全市生态环境非现场监管执法工作的实施意见》，803家重点企业完成监测监控“五全建设”，获生态环境部、省生态环境厅肯定推广。制定《南通市生态环境“执法尖兵”培养方案》《南通市生态环境执法装备标准化建设实施方案》，南通市执法局获评全国执法大练兵表现突出集体，在全省执法和应急大比武中分获团体一等奖、三等奖。印发《关于进一步加强环境监管网格员规范管理的通知》等文件，实行统一着装、集中培训、持证上岗。
提升宣传发动能力。协助省生态环境厅与南通市政府共建生态文明学院，组织开展“千人进千企”活动954场次、服务企业1863家，在南通市生态环境局官方微信发布“总监说法”101期、“我在企业干环保”44期，有力提升生态文明宣传覆盖面。打造全省首个“生态环境损害赔偿公益林”以案为鉴警示教育基地，环境教育馆“青山书角”项目入选江苏省首批生态文化宣传示范点。
案无留牍、日清日高
凝心聚力强化改革创新
深化生态损害赔偿。累计启动生态环境损害赔偿案件1075件、赔偿金1.56亿元，赔偿案件数居全国地级市之首。拓展劳务代偿、增殖放流等替代修复措施，探索将损害赔偿责任纳入环境污染责任保险，南通生态损害赔偿改革创新获评第二批全国法治政府建设示范项目。全国率先出台《关于办理生态环境损害赔偿案件适用惩罚性赔偿的意见(试行)》，办理惩罚性赔偿案件66件。
深化“三线一单”管控。出台《南通市“三线一单”生态环境分区管控管理暂行办法》《南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，对420个陆域、131个近岸海域单元严格管控，获评全国“三线一单”工作表现突出集体。高效衔接“三线一单”与规划环评，推动3个省级以上园区、27个市级以下园区规划环评获批。开展园区规划环评与项目环评联动、建设项目环境保护事前事中事后全流程监管等国家级试点，实行环境影响报告表审批承诺制、同类型项目打捆审批，6家园区55个项目享受政策红利。
深化总量管理改革。成立局总量改革办，实体化运作，制定《南通市建立主要污染物总量调蓄库工作方案(试行)》《南通市排污总量收储和使用办法(试行)》，构建市、县、园区三级总量管理体系，差异化保障全市重大项目总量需求，获市政府主要领导批示肯定。明确新改扩建项目应通过排污权交易获得排污总量指标，优先支持船舶海工、高端纺织等战略性新兴产业发展。省内率先出台《南通市工业园区(集中区)污染物排放定值定量管理工作方案》，科学制定园区环境质量考核目标，探索建立园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制。
百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。2023年，南通市生态环境局将深入学习贯彻党的二十大精神，在省生态环境厅党组的坚强领导下，坚持减污降碳、源头治理总体思路，更高标准打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，为奋力谱写人与自然和谐共生的江苏现代化建设新篇章作出更多南通贡献。
供稿：南通市生态环境局
原标题：源头治理的“南通经验”
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