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又一个万亿级市场!存量填埋设施治理标准征求意见

2023/2/4 8:37:24
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来源:环保圈 伏波望族
关键词:垃圾填埋固废处理
导读:根据最新的征求意见稿,以异地搬迁治理方式为例,存量填埋设施处理工程项目投资估算指标大约在100-300元/m3之间,即使按照最低的100元/m3计算,乘以31亿吨,也将有3100亿的市场空间。
  随着“十四五”污染防治攻坚战由“坚决打好”变成“深入打好”,越来越多的环保细分领域也逐步释放了出来。其中之一就是存量填埋设施治理。2023年1月29日,住建部办公厅发布关于《存量填埋设施治理工程项目建设标准(征求意见稿)》公开征求意见的通知,对存量填埋设施治理工程项目建设标准公开征求意见,意见反馈邮箱为liubin@mohurd.gov.cn,反馈的截止时间是2023年3月1日。
 
  随着标准草案的制定和征求意见的完成,未来,关于存量填埋设施治理的标准有望加快颁布实施,这也意味着存量垃圾治理市场将正式启动。
 
  而相关统计显示,存量垃圾治理的市场空间可能是“万亿级别”的。根据估算,1979-2020年产生的存量垃圾大约为31亿吨,如果乘以300元/m3的治理费用,其市场空间可能上万亿。
 
  又一个万亿级的环保细分治理市场,正在向我们走来。
 
  1 存量垃圾治理项目越来越多 标准缺失,治理存在风险隐患
 
  存量填埋设施为什么要治理?说到底还是因为它数量大、问题多。2021年,国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》指出,存量填埋设施已成为生态环境新的风险点,环境问题日益显现。一些填埋场环保、技术和运营管理水平不高,大部分填埋垃圾未经无害化处理,对周围环境可能造成严重的二次污染。特别是渗滤液处理不达标、防渗系统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出,对周边环境构成潜在威胁。
 
  这些问题,其实都在历次的中央生态环保督察中有所体现。例如,2022年3月,生态环境部公布黑龙江、贵州、陕西、宁夏等4省区督察情况时就提到:
 
  ·黑龙江多个垃圾处理场积存大量渗滤液,全省垃圾渗滤液积存量达120余万吨,风险隐患突出。绥化市三爱垃圾场积存渗滤液约15.5万吨,多次发生溢出事故;
 
  ·贵州大方、黔西、金沙、威宁和赫章等5个县(市)生活垃圾填埋场严重超负荷运行,填埋区均接近满库容;
 
  ·宁夏银川市河东垃圾填埋场距黄河干流3.5公里,积存渗滤液约23万立方米,严重威胁黄河水环境安全。
 
  受中央生态环保督察的推动,很多地方其实已经开始陆续启动存量垃圾的治理。例如,2021年,广东省中山市为了解决应急填埋导致的恶臭和居民投诉问题,就曾经开挖焚烧了45万吨填埋垃圾。2021年,浙江省金华市为了解决应急填埋问题,也曾经开挖焚烧了26万吨填埋垃圾。相关从业企业也明显感受到了市场层面的变化。2021年9月,万宸环境固废事业部总经理冯怡青在接受“环保圈”采访时就表示,他们接手的存量垃圾、陈腐垃圾治理项目现在越来越多了,这些项目要把原来的垃圾重新挖出来分解,该焚烧的焚烧,该回收利用的回收利用,最后再进行土壤修复。
 
  不过,由于大多是督察整改项目,时间要求比较急,所以这个领域是项目先行,而相关的行业标准和政策尚未制定,导致实际操作中仍存在很多风险隐患。例如,存量垃圾在开挖过程中有可能出现甲烷泄漏,甲烷与氧气的混合物可能会形成爆炸性气体;存量垃圾挖出后如果不进行筛分直接焚烧,低热值、燃烧不充分则可能导致污染物排放失控;如果筛分之后对腐殖土进行利用,其中的镉、汞、铬、铅等重金属又有可能对土壤造成污染。
 
  总之,存量垃圾治理亟需制定相关的政策标准,规范行业操作。
 
  2022年3月,全国两会期间,全国工商联环境商会就曾经提交提案,建议政府完善存量垃圾治理标准体系建设,加强存量垃圾治理监管力度。
 
  环境商会建议,对已封场的填埋场要委托专业机构开展定期跟踪监测,避免安全及污染事故发生。还要出台筛分产物处置相关的鼓励政策和国家标准,鼓励企业采用多种工艺技术、多种合作模式参与存量垃圾治理项目。
 
  如今,住建部对存量填埋设施治理标准征求意见,正是对这一提案的回应,也是应对存量垃圾治理项目多、现状乱的针对性举措。
 
  2 标准已基本成熟 未来有望尽快公布实施
 
  事实上,类似的存量生活垃圾治理工程项目建设标准,早在2021年就已经征求过一次意见了。2021年11月,住建部办公厅曾经印发通知,对《存量生活垃圾治理工程项目建设标准》公开征求意见。对比今年最新征求意见的这份文件,可以发现两份文件对于治理对象的表述有所不同。2021年的那份是“存量生活垃圾治理”,今年则变成了“存量填埋设施治理”。
 
  至于里面的具体内容,则基本上大同小异,都是二十八条,每条的内容也大致相同。这两份文件,到底是针对不同对象的两份文件,还是同一份文件的改进版本?“环保圈”认为,应该是同一份文件的改进版。
 
  2021年的那份文件中注明,该标准适用于存量生活垃圾治理工程项目。按照《住房城乡建设部 发展改革委 环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》(建城〔2012〕128号),非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施统称存量垃圾场。所以该建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放的治理工程项目。
 
  但问题是,《住房城乡建设部 发展改革委 环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》是2012年制定的文件,本身就有点滞后了。其中将非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施称为“存量垃圾场”,也不太符合行业习惯。而且,这份文件还有笔误的嫌疑。“环卫科技网”指出,“本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放的治理工程项目”的表述应该是“本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放点的治理工程项目”,中间少了一个“点”字。
 
  而今年,最新的标准文件则把“存量生活垃圾治理”变成了“存量填埋设施治理”,其中明确规定,“本建设标准主要针对存量填埋设施的封场处理和开采搬迁处理”。这样一来,相比2021年那份文件,在治理对象方面就没有那么多歧义了,甭管是正规生活垃圾堆放点,还是非正规的生活垃圾堆放点,只要是存量填埋设施,就都属于治理范围。
 
  结合实际来看,2021年的那份文件征求意见后,一直也没有公布最终的版本。所以“环保圈”判断,今年的这份文件应该是2021年那份文件的改进版本。而修改的主要目的,就是进一步明确标准的适用对象。从其它内容看,两份标准改动的地方并不多,这也意味着该标准已基本成熟。如果这次征求意见反馈的意见不多,未来有可能在短时间内就完成定稿,并尽快公布实施。这也就意味着,关于存量垃圾治理的正式标准有可能尽快出台。而标准的公布,将规范行业的操作,帮助行业走向成熟,并进一步打开市场空间,助推行业的发展。
 
  未来,存量垃圾治理大市场,即将启动!
 
  3 市场空间或达“万亿级” 存量垃圾治理市场即将启动
 
  具体来讲,存量垃圾治理市场到底有多大?可能比你想象的还要大!根据住建部公布的城市建设统计年鉴,截至2021年,全国已经有城市生活垃圾填埋场542座,年处理生活垃圾5208.51万吨,约占全年城市生活垃圾清运量的21%。而在县城级别,全国县城共有卫生填埋场1123座,年处理生活垃圾3784.44万吨,约占全年县城生活垃圾清运量的56%。综合城市与县城,全国现在共有垃圾填埋场1665座,生活垃圾年处理量高达8992.95万吨。
 
  这些正在运行的1665座垃圾填埋场,再加上已经停用封场的历史垃圾填埋场,到底产生了多少存量垃圾需要处理?关于这一数字,目前似乎并没有特别权威的统计。“环卫科技网”曾经根据1979年-2020年历年城市生活垃圾清运量和无害化处理量,以及2000年-2020年历年县城生活垃圾清运量和无害化处理量,试着计算出一个大概的数字。
 
  数据显示,1979-2020年未能进行无害化处理的城市生活垃圾量为19.3198亿吨,2000-2020年未能进行无害化处理的县城生活垃圾量约8.4291亿吨,两者合计约为28亿吨。而1979-2000年未能进行无害化处理的县城生活垃圾量,则缺乏相关统计,“环卫科技网”按照同期城市生活垃圾量的1/3估算,大致约为3亿吨。
 
  这样一来,全国范围内,1979-2020年产生的存量垃圾量就大约为31亿吨。而根据最新的征求意见稿,以异地搬迁治理方式为例,存量填埋设施处理工程项目投资估算指标大约在100-300元/m3之间。即使按照最低的100元/m3计算,乘以31亿吨,也将有3100亿的市场空间(以填埋密度每立方米1吨计算)。如果按照300元/m3的最高值计算,这一市场则有望接近万亿级别。
 
  事实上,很多垃圾填埋场的填埋密度还都达不到每立方米1吨,所以实际的市场空间可能更多。
 
  归根结底,存量垃圾治理的市场空间还是取决于量大面广的存量垃圾填埋场。大家知道,在垃圾焚烧“应烧尽烧”之前,全国绝大部分垃圾都是以填埋的形式处理的,这也就决定了存量垃圾治理将是一个“天量”的市场。新市场,新机遇,而且相比那些已经成熟的污水、固废市场,这一市场的竞争格局还没有固化,给新来者留出了很大的上升空间。
 
  有人说,进入一个细分领域的最好时机就是“领先半步”。领先太早了,容易变成“先烈”;进入太晚了,又容易错失良机。而从存量填埋设施治理标准征求意见,即将颁布的这一点看,存量垃圾治理市场或许快要到了“领先半步”的时候。
 
  原标题:又一个万亿级市场!存量填埋设施治理标准征求意见

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