又一个万亿级市场！存量填埋设施治理标准征求意见
- 2023/2/4 8:37:24
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- 来源：环保圈 伏波望族
- 关键词:垃圾填埋固废处理
随着“十四五”污染防治攻坚战由“坚决打好”变成“深入打好”，越来越多的环保细分领域也逐步释放了出来。其中之一就是存量填埋设施治理。2023年1月29日，住建部办公厅发布关于《存量填埋设施治理工程项目建设标准(征求意见稿)》公开征求意见的通知，对存量填埋设施治理工程项目建设标准公开征求意见，意见反馈邮箱为liubin@mohurd.gov.cn，反馈的截止时间是2023年3月1日。
随着标准草案的制定和征求意见的完成，未来，关于存量填埋设施治理的标准有望加快颁布实施，这也意味着存量垃圾治理市场将正式启动。
而相关统计显示，存量垃圾治理的市场空间可能是“万亿级别”的。根据估算，1979-2020年产生的存量垃圾大约为31亿吨，如果乘以300元/m3的治理费用，其市场空间可能上万亿。
又一个万亿级的环保细分治理市场，正在向我们走来。
1 存量垃圾治理项目越来越多 标准缺失，治理存在风险隐患
存量填埋设施为什么要治理？说到底还是因为它数量大、问题多。2021年，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》指出，存量填埋设施已成为生态环境新的风险点，环境问题日益显现。一些填埋场环保、技术和运营管理水平不高，大部分填埋垃圾未经无害化处理，对周围环境可能造成严重的二次污染。特别是渗滤液处理不达标、防渗系统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出，对周边环境构成潜在威胁。
这些问题，其实都在历次的中央生态环保督察中有所体现。例如，2022年3月，生态环境部公布黑龙江、贵州、陕西、宁夏等4省区督察情况时就提到：
·黑龙江多个垃圾处理场积存大量渗滤液，全省垃圾渗滤液积存量达120余万吨，风险隐患突出。绥化市三爱垃圾场积存渗滤液约15.5万吨，多次发生溢出事故；
·贵州大方、黔西、金沙、威宁和赫章等5个县(市)生活垃圾填埋场严重超负荷运行，填埋区均接近满库容；
·宁夏银川市河东垃圾填埋场距黄河干流3.5公里，积存渗滤液约23万立方米，严重威胁黄河水环境安全。
受中央生态环保督察的推动，很多地方其实已经开始陆续启动存量垃圾的治理。例如，2021年，广东省中山市为了解决应急填埋导致的恶臭和居民投诉问题，就曾经开挖焚烧了45万吨填埋垃圾。2021年，浙江省金华市为了解决应急填埋问题，也曾经开挖焚烧了26万吨填埋垃圾。相关从业企业也明显感受到了市场层面的变化。2021年9月，万宸环境固废事业部总经理冯怡青在接受“环保圈”采访时就表示，他们接手的存量垃圾、陈腐垃圾治理项目现在越来越多了，这些项目要把原来的垃圾重新挖出来分解，该焚烧的焚烧，该回收利用的回收利用，最后再进行土壤修复。
不过，由于大多是督察整改项目，时间要求比较急，所以这个领域是项目先行，而相关的行业标准和政策尚未制定，导致实际操作中仍存在很多风险隐患。例如，存量垃圾在开挖过程中有可能出现甲烷泄漏，甲烷与氧气的混合物可能会形成爆炸性气体；存量垃圾挖出后如果不进行筛分直接焚烧，低热值、燃烧不充分则可能导致污染物排放失控；如果筛分之后对腐殖土进行利用，其中的镉、汞、铬、铅等重金属又有可能对土壤造成污染。
总之，存量垃圾治理亟需制定相关的政策标准，规范行业操作。
2022年3月，全国两会期间，全国工商联环境商会就曾经提交提案，建议政府完善存量垃圾治理标准体系建设，加强存量垃圾治理监管力度。
环境商会建议，对已封场的填埋场要委托专业机构开展定期跟踪监测，避免安全及污染事故发生。还要出台筛分产物处置相关的鼓励政策和国家标准，鼓励企业采用多种工艺技术、多种合作模式参与存量垃圾治理项目。
如今，住建部对存量填埋设施治理标准征求意见，正是对这一提案的回应，也是应对存量垃圾治理项目多、现状乱的针对性举措。
2 标准已基本成熟 未来有望尽快公布实施
事实上，类似的存量生活垃圾治理工程项目建设标准，早在2021年就已经征求过一次意见了。2021年11月，住建部办公厅曾经印发通知，对《存量生活垃圾治理工程项目建设标准》公开征求意见。对比今年最新征求意见的这份文件，可以发现两份文件对于治理对象的表述有所不同。2021年的那份是“存量生活垃圾治理”，今年则变成了“存量填埋设施治理”。
至于里面的具体内容，则基本上大同小异，都是二十八条，每条的内容也大致相同。这两份文件，到底是针对不同对象的两份文件，还是同一份文件的改进版本？“环保圈”认为，应该是同一份文件的改进版。
2021年的那份文件中注明，该标准适用于存量生活垃圾治理工程项目。按照《住房城乡建设部 发展改革委 环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》(建城〔2012〕128号)，非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施统称存量垃圾场。所以该建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放的治理工程项目。
但问题是，《住房城乡建设部 发展改革委 环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》是2012年制定的文件，本身就有点滞后了。其中将非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施称为“存量垃圾场”，也不太符合行业习惯。而且，这份文件还有笔误的嫌疑。“环卫科技网”指出，“本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放的治理工程项目”的表述应该是“本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放点的治理工程项目”，中间少了一个“点”字。
而今年，最新的标准文件则把“存量生活垃圾治理”变成了“存量填埋设施治理”，其中明确规定，“本建设标准主要针对存量填埋设施的封场处理和开采搬迁处理”。这样一来，相比2021年那份文件，在治理对象方面就没有那么多歧义了，甭管是正规生活垃圾堆放点，还是非正规的生活垃圾堆放点，只要是存量填埋设施，就都属于治理范围。
结合实际来看，2021年的那份文件征求意见后，一直也没有公布最终的版本。所以“环保圈”判断，今年的这份文件应该是2021年那份文件的改进版本。而修改的主要目的，就是进一步明确标准的适用对象。从其它内容看，两份标准改动的地方并不多，这也意味着该标准已基本成熟。如果这次征求意见反馈的意见不多，未来有可能在短时间内就完成定稿，并尽快公布实施。这也就意味着，关于存量垃圾治理的正式标准有可能尽快出台。而标准的公布，将规范行业的操作，帮助行业走向成熟，并进一步打开市场空间，助推行业的发展。
未来，存量垃圾治理大市场，即将启动！
3 市场空间或达“万亿级” 存量垃圾治理市场即将启动
具体来讲，存量垃圾治理市场到底有多大？可能比你想象的还要大！根据住建部公布的城市建设统计年鉴，截至2021年，全国已经有城市生活垃圾填埋场542座，年处理生活垃圾5208.51万吨，约占全年城市生活垃圾清运量的21%。而在县城级别，全国县城共有卫生填埋场1123座，年处理生活垃圾3784.44万吨，约占全年县城生活垃圾清运量的56%。综合城市与县城，全国现在共有垃圾填埋场1665座，生活垃圾年处理量高达8992.95万吨。
这些正在运行的1665座垃圾填埋场，再加上已经停用封场的历史垃圾填埋场，到底产生了多少存量垃圾需要处理？关于这一数字，目前似乎并没有特别权威的统计。“环卫科技网”曾经根据1979年-2020年历年城市生活垃圾清运量和无害化处理量，以及2000年-2020年历年县城生活垃圾清运量和无害化处理量，试着计算出一个大概的数字。
数据显示，1979-2020年未能进行无害化处理的城市生活垃圾量为19.3198亿吨，2000-2020年未能进行无害化处理的县城生活垃圾量约8.4291亿吨，两者合计约为28亿吨。而1979-2000年未能进行无害化处理的县城生活垃圾量，则缺乏相关统计，“环卫科技网”按照同期城市生活垃圾量的1/3估算，大致约为3亿吨。
这样一来，全国范围内，1979-2020年产生的存量垃圾量就大约为31亿吨。而根据最新的征求意见稿，以异地搬迁治理方式为例，存量填埋设施处理工程项目投资估算指标大约在100-300元/m3之间。即使按照最低的100元/m3计算，乘以31亿吨，也将有3100亿的市场空间(以填埋密度每立方米1吨计算)。如果按照300元/m3的最高值计算，这一市场则有望接近万亿级别。
事实上，很多垃圾填埋场的填埋密度还都达不到每立方米1吨，所以实际的市场空间可能更多。
归根结底，存量垃圾治理的市场空间还是取决于量大面广的存量垃圾填埋场。大家知道，在垃圾焚烧“应烧尽烧”之前，全国绝大部分垃圾都是以填埋的形式处理的，这也就决定了存量垃圾治理将是一个“天量”的市场。新市场，新机遇，而且相比那些已经成熟的污水、固废市场，这一市场的竞争格局还没有固化，给新来者留出了很大的上升空间。
有人说，进入一个细分领域的最好时机就是“领先半步”。领先太早了，容易变成“先烈”；进入太晚了，又容易错失良机。而从存量填埋设施治理标准征求意见，即将颁布的这一点看，存量垃圾治理市场或许快要到了“领先半步”的时候。
原标题：又一个万亿级市场！存量填埋设施治理标准征求意见
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