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　　根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕114号)、《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)要求，为统筹指导莆田市“十四五”时期“无废城市”建设，打造建设典范，助力深入打好污染防治攻坚战、建设美丽莆田、推动绿色低碳高质量发展，结合莆田市实际，制定出台了《莆田市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。现将有关内容解读如下：
 

　　一、背景依据
 

　　“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求，是提升城市精细化管理水平的有效载体。通过统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，对于推动城市全面绿色转型，实现城市高质量发展具有重要意义。
 

　　2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，开展“11+5”试点建设，经过两年时间，“无废城市”建设与城市经济社会发展相融合、相促进，取得了显著成效，形成了一大批可复制、可推广的经验。例如，深圳市、徐州市、威海市以立法规范生活垃圾和工业固体废物、危险废物管理；光泽县突出做好“无废农业”、“无废农村”、“无废圣农”三篇文章，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，推动无废农业与中国生态食品名城发展战略、无废农村与乡村振兴、无废圣农与循环经济融合发展；三亚市以“无废城市”建设为抓手，引领生态海岸、生态岛屿、生态农业建设；瑞金市创新旅游废物回收机制，打造无废红色旅游生态区；重庆市、包头市利用互联网+大数据等信息技术，探索解决再生资源交易纳税合规等问题。
 

　　2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，系统提出“十四五”时期“无废城市”建设的总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施及指标体系。
 

　　2022年4月，莆田市入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。市委市政府高度重视，以习近平总书记治理木兰溪的重要理念为指引，深入贯彻落实习近平总书记保护好湄洲岛的重要嘱托，按照国家、福建省关于“无废城市”建设的部署要求，立足莆田市经济社会发展和生态环境保护实际，以绿色低碳循环发展为导向，以固体废物减量化、资源化、无害化为遵循，以制度、技术、市场、监管四大体系建设为支撑，编制本方案，统筹指导莆田市“十四五”时期“无废城市”建设。市生态环境局牵头委托编制了《莆田市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。
 

　　二、目标任务
 

　　立足经济社会发展和生态环境保护实际，充分发挥“无废城市”建设引领带动作用，通过提升固体废物治理体系和治理能力，持续推进固体废物减量化、资源化和无害化，形成一批可复制可推广的典型模式，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽莆田、推动绿色低碳高质量发展作出贡献。到2025年，一般工业固体废物综合利用率提高到98%，通过清洁生产审核评估工业企业占比达到100%，鞋服行业工业边角料回收利用率达到100%；农膜和农药包装废弃物回收率分别达到85%和80%，环保型塑胶养殖鱼排和塑胶浮球替代率达到100%，贝壳垃圾资源化利用量显著提升；农村地区生活垃圾分类覆盖率提高至50%，建筑垃圾资源化利用率提升至20%以上；工业危险废物产生强度下降至6.076kg/万元，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，建设不少于260个“无废城市细胞”。
 

　　三、范围期限
 

　　本项目实施期限为“十四五”时期，即2021年至2025年，基准年为2020年。建设空间范围为整个莆田市，包括仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会，陆域总面积4200平方公里，海域总面积1.1万平方公里。
 

　　四、主要内容
 

　　方案主要内容包括城乡发展概况、固体废物管理现状和问题、建设目标及指标体系、主要任务、保障措施和附件等6个部分。
 

　　（一）城乡发展概况。包括莆田市区位概况、自然状况、资源状况、生态环境状况和产业发展状况。
 

　　（二）固体废物管理现状和问题。重点从工业固废、农业和渔业废弃物、生活和建筑垃圾、再生资源、危险废物、医疗废物和固体废物信息化管理等七个方面分析目前各领域的管理现状和存在的问题，并提出针对“无废城市”建设面临的主要挑战。
 

　　（三）建设目标及指标体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的重要嘱托。通过“无废城市”建设，进一步落实和推进莆田市经济高质量发展和生态文明建设工作，促进莆田市固体废物综合管理改革，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置，推进建设“城乡环境治理一体化、固体废物综合管理一体化”体制机制创新试点，实现城市绿色转型发展，并形成一整套可复制可推广的城市废物管理经验，向其它地区推广。根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》中“无废城市”建设指标体系，构建了莆田市“无废城市”建设指标体系。
 

　　（四）主要任务。以统筹协调推进莆田城市发展与固体废物综合管理为目标，提出六大主要任务，包括加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物产生量；发展生态循环农业，促进农业渔业废弃物资源化利用；加强配套体系建设，推动垃圾分类全链条闭合管理；创新建设再生资源回收体系，做强再生资源回收产业；强化危险废物监管和利用处置能力，切实防控环境风险；推进重点固废智能监管，打造智慧监管体系；产业融合全民参与，形成多元共建“无废城市”格局。
 

　　（五）保障措施。包括加强组织领导，落实目标责任制；强化技术研发，加强固废处置利用技术研发力度；引导社会投融资，加大对“无废城市”建设的金融支持力度；鼓励公众参与，强化信息公开。
 

　　（六）附件。主要包括三部分内容，一是职责分工清单，根据主要任务，将所有“无废城市”建设内容细化为111项工作任务，并制定完成时限、责任单位和协同单位；二是制度、技术、市场和监管体系建设任务清单，根据主要内容，将所有“无废城市”建设内容中需要制定的制度、技术、市场和监管内容单独汇总，并明确任务内容、牵头和参与部门、启动和完成时间；三是工程项目清单，根据建设实际需求和已有项目基础，重点建设资源化利用、无害化处置和危险废物利用三大类项目共19项重点工程。
 

　　五、深度解读、延伸解读
 

　　莆田市聚焦工业、农业、生活、危废、监管、文化等六大领域，推动实现固体废物源头减量化、分类资源化、处置安全化、制度一体化、监管精细化、治理社会化为建设目标。聚焦“无废”湄洲岛-以海岛为单位整体推进“无废”建设；“无废”木兰溪-以流域为单位整体推进“无废”建设；统筹推进产城、城乡和两网融合等具体任务。
 

　　（一）提出并设计打造“无废”湄洲岛的建设任务
 

　　深入落实习近平总书记关于保护好湄洲岛的重要嘱托。以“无废海岛”建设为主体，以打造全国首个“无废”5A级景区为目标，以全域“无废旅游”为抓手，推进“无废”湄洲岛建设。编制《“无废”湄洲岛建设方案》，落实部门责任，统筹建设岛上生活垃圾、餐厨垃圾、海漂垃圾、园林垃圾、大件垃圾等的收集、转运和处理体系。将“无废”湄洲岛打造为全国“无废海岛”的建设样板。
 

　　（二）提出并设计打造“无废”木兰溪的建设任务
 

　　深入落实习近平总书记关于治理木兰溪的重要理念，以木兰溪流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为契机，以推进生态环境导向(EOD)开发项目为举措，提出全国首个以全流域为单元推进“无废城市”的建设内容。在木兰溪上游，优先开展“无废城市细胞”创建，逐步向中下游推广；沿木兰溪两岸乡、镇，优先开展废旧农膜和农药包装废弃物集中配送-回收处理体系试点、农村生活垃圾分类，逐步向流域外乡镇推广；在木兰溪下游建设底泥、建筑垃圾、牡蛎壳等固废的资源化利用项目。
 

　　（三）提出了三大融合发展并纳入“无废城市”建设任务
 

　　重点梳理12大产业集群的主要固废类别，分析了固废产生情况和“无废城市”建设任务的相关关系。提出12大产业集群发展与城市整体功能品质提升“产城融合”的协同推进理念；分析莆田市城市与农村生活垃圾收集清运体系的管理基础，提出推进城市与农村生活垃圾收集清运体系“城乡融合”的可行性和必要性，在指标设计中提高农村生活垃圾分类覆盖率的目标值，打造全国领先的城乡垃圾一体化推进模式；分析莆田市垃圾分类收运体系与再生资源回收体系的管理基础，重点设计了再生资源回收体系建设任务，提出在全国率先打造标准化、规范化的再生资源回收体系，并与垃圾分类收运体系深度融合，形成垃圾分类收运与再生资源回收体系“两网融合”，使有价值的可回收物被“吃干榨净”。