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　　生态环境导向的开发模式(以下简称EOD模式)是践行“绿水青山就是金山银山”理念、探索生态产品价值实现路径的创新实践。2023年4月14日，“生态环境导向的开发(EOD)政策与实践研讨会”亮相“2023环保产业创新发展大会”。研讨会由生态环境部环境规划院、中国环境保护产业协会主办，生态环境部环境规划院EOD创新中心、环保产业政策与集聚区专业委员会、中铁五院EOD联合研究中心承办。本次研讨会围绕EOD模式理论与政策、EOD项目探索与实践等展开了交流与研讨，来自各级政府、科研院所、企事业单位、新闻媒体等400余人参加了会议。
 

　　会上，生态环境部环境规划院副院长何军、中国环境保护产业协会副会长易斌、中铁第五勘察设计院集团有限公司副院长谌启发先后进行大会致辞。
 

　　何军副院长在致辞中指出，EOD模式是践行“两山”理念，推进生态产品价值实现的重要探索，是破解生态环境治理投融资瓶颈、带动社会投入、促进产业发展的重要举措。要全面把握EOD模式的核心要义，以生态环境治理提升关联产业经营收益，实现生态环境治理外部经济性内部化；充分发挥有为政府和有效市场的作用，协力推进EOD项目尽早发挥成效。
 

　　中国环境保护产业协会易斌副会长代表中国环境保护产业协会党委、第六届理事会为大会致辞。易斌副会长表示，随着污染防治攻坚战的力度不断加大，政策驱动形成了环保产业市场，但环保投资来源、渠道、规模不足，导致环保产业现实市场规模与潜在市场空间差距较为明显。EOD模式对弥补当前生态环保投入不足、环保产业发展动力不强、提升生态环境治理能力、稳经济大盘发挥着积极作用。
 

　　中铁五院副院长、总工程师谌启发在致辞中指出，EOD模式作为连接生态保护修复、环境治理、区域产业转型升级的桥梁，是实现区域可持续发展的重要途径，是我国经济社会高质量发展的必然选择。他表示中国铁建与国家的总体战略“同频共振”，将生态环保和新兴产业业务作为实现新旧动能转换和高质量发展的重要抓手。中铁五院作为铁建新兴业务的“排头兵”，将顺应发展趋势、落实政策要求，积极践行EOD模式，为我国生态文明建设贡献力量。
 

　　随后，生态环境部科技与财务司副司长逯元堂作“守正创新 推动EOD落地见效”的主旨报告，他从EOD核心要义、适用范围、项目谋划、项目实施、资金平衡、方案定位、发展阶段及近期工作重点等方面进行了详细讲解。他指出，EOD模式是项目层面践行“绿水青山就是金山银山”理念的探索和创新，遵循“谁保护，谁受益”和增肥补瘦原则，使具备条件的公益性生态环保项目成为市场化关联产业项目的要素基础，实现生态环境治理外部经济性内部化。他强调，要按照EOD核心要求统筹谋划项目，强化产业项目的持续运营，开展实施方案市场测试，充分衔接相关方的意见，提高项目的可行性和可融资性。当前EOD项目尚处于试点阶段，要从严把控，稳妥推进。生态环境部下一步将做好项目的跟踪调研与技术指导，加强典型案例的总结宣传，研究制定规范性的指导文件，推动EOD项目规范实施。
 

　　生态环境部环境规划院生态环境工程咨询中心主任孙宁主持了“生态环境导向的开发(EOD)模式理论与政策”议题环节。她指出，近年来生态环境部会同国家发展改革委、国家开发银行积极探索开展EOD模式试点，在产业融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。各省、金融机构积极推进EOD模式创新工作，EOD模式理念方法、政策创新、项目实施等引起了社会各界广泛关注。2022年，“生态环境导向开发新模式(EOD)”入选光明日报“生态环境领域十大热词”。当前EOD试点项目初见成效，为稳经济大盘和探索推进生态产品价值实现发挥了积极作用。
 

　　生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓就“积极探索EOD模式创新，推动生态产品价值实现”做主旨报告。她分享了EOD模式相关理论与探索实践的最新研究成果，提出了EOD项目推进生态产品价值实现的机制、路径、举措等。她指出，EOD模式顺应了时代发展需求，生态文明体制改革、要素市场化配置改革、投融资体制改革等为EOD模式的创新实践创造了条件。EOD项目具有内容综合性强、领域跨度大、实施周期长、要素要求高、参与主体多等特点。EOD项目的谋划与实施应坚持保护优先、绿色发展；因地制宜、合理开发；政府引导、市场运作的基本原则，充分调动各方参与的积极性，协力推进项目实施，实现生态产品供给和产业经济发展“双增长”。
 

　　国家开发银行行业三部副处长马琦峰就“开发性金融支持EOD模式探索与实践”作主旨报告。他指出，EOD模式为生态环境治理项目提供了合规性、市场化、多渠道的资金支持。国家开发银行严格坚持将生态环境治理作为EOD项目的“出发点”和“落脚点”，致力于挖掘生态治理项目自身生态价值和外部经济价值，搭建可靠务实的“自身造血”机制。他强调，EOD项目融资的根本条件包括，一是项目自身实现全生命周期的可持续运营；二是获得持续稳定的生态环境治理效果，实行“政府引导、规划先行、顶层设计、统筹资源、合规实施、市场化运作”的“六要素”工作方法。截至2022年底，国家开发银行已支持25个EOD项目，授信金额840亿元，发放贷款225亿元。
 

　　江苏省生态环境厅财务与审计处一级调研员刘承国就“多措并举见成效，合力施策促共赢一江苏EOD模式政策解读”作主旨报告。他提出，江苏省出台了全国首个省级EOD工作方案及实施指南，系统设计了EOD实施方案、技术指南、评价标准、支持政策和奖励资金管理办法。目前以国开行、农发行为主，动员了省内各金融机构积极参与合作，国家级EOD试点项目大部分已获得政策性银行支持并开工建设。第一批省级EOD试点项目获批14个，正在积极推进中。
 

　　生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓主持了“生态环境导向的开发(EOD)项目探索与实践”的议题环节。
 

　　生态环境部环境规划院EOD创新中心执行主任卢静就“EOD模式核心要义与实施方案设计要点”作主旨报告。她分析了国家EOD模式相关政策、试点工作进展、实施方案设计要点等，她提出方案编制要明确生态环境治理与产业融合开发思路，按照环境问题—治理目标—解决方案—工程措施的方法确定生态环境治理内容，结合项目区域产业发展现状基础与需求预期等确定关联产业内容，并注重分析项目要素条件的可获得性、实施主体产业投资与经营能力、项目投资—成本—收益等资金平衡的可行性等，提出建立项目投资建设与运维经营全生命周期实施保障体系的重要性。
 

　　中国农业发展银行乡村振兴部高级客户经理阮冰就“农发行支持EOD项目政策与实践”作主旨报告。他介绍了农发行对EOD项目在贷款期限、利率、担保、规模以及审批通道等方面给予的倾斜政策，并以某省EOD项目为例，说明了农发行支持EOD项目的具体做法。
 

　　山东省生态环境规划研究院生态研究所所长韩子叻就“水环境综合整治与产业开发EOD项目实践”作主旨报告。她分享了山东省EOD模式试点工作开展情况，以及日照水库流域生态保护与产业发展(EOD)试点项目的做法。她指出，山东省在试点过程中注重建立EOD项目指导帮扶体系，坚持市场化推进和政策配套支撑，将EOD项目通过人民银行济南分行推送给金融机构，优先享受绿色融资贷款授信和政策优惠。日照水库EOD项目以饮用水源水质提升为目标，谋划生态环境治理工程，打造日照水库生态屏障圈，导入阿森泰克苹果、万亩平欧大果榛子、日照绿茶年等生态种植业项目，推进脱水苹果片、苹果醋、榛子露等有机农产品深加工项目，通过生态化、品牌化赋能，产业链和价值链延伸，实现日照水库生态产品价值大幅提升，有效反哺生态环境治理，达到生态保护与产业开发有机结合与持续发展。
 

　　中铁五院EOD研究中心副主任赵汉就“EOD项目投融资全过程服务探索与实践”作主旨发言。他基于央企参与EOD项目实践经验，分享了为项目提供前期谋划、投融资、落地实施全过程服务的内容与要点。他指出，EOD项目涉及部门多、专业多、环节多、流程长、范围广，由专业的咨询机构提供投融资全过程服务是项目高质量实施的重要保障。项目谋划阶段应严谨审慎编制项目可行性研究报告、实施方案，并开展市场测试；资金筹集阶段可对项目资金筹集方案、项目公司评估与组建方案、项目产业导入方案、项目专项资金申报方案等四个“专项方案”进行重点梳理和研究；项目落地实施阶段，应注重项目设计管理、全过程造价管理、过程评估及后评价等咨询服务内容。
 

　　中国环境保护产业协会会长郭承站作大会总结发言。他对专家的精彩发言表示感谢，对会议的成功举办表示祝贺。他指出，EOD模式解决了当下生态环境保护和绿色产业协同发展的瓶颈问题，也是构建环保产业发展新格局、实现高质量发展的关键途径。EOD是系统工程，不是一蹴而就的，需要从中央到地方，政府、企业、投资机构、金融机构、科研单位等各方协同发力，保障政策和项目落地见效。最后，愿各方积极参与，用EOD模式来加快推进环境保护项目实施，助力环保产业实现两个效益双增长，形成高质量发展新格局。
 

　　原标题：环境规划院成功举办生态环境导向的开发(EOD)政策与实践研讨会