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　　为持续改善本市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《中共上海市委、上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》《上海市生态环境保护“十四五”规划》等文件有关要求，我局牵头起草编制了《上海市清洁空气行动计划(2023—2025年)(社会征求意见稿)》和《上海市臭氧污染防治专项实施方案(2023—2025年)(社会征求意见稿)》《上海市柴油货车污染治理专项实施方案(2023—2025年)(社会征求意见稿)》。为广泛听取意见，现向社会公开征求意见。
 

　　各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见可通过电子邮件、信件等方式反馈。此次公开征求意见的时间为2023年4月10日至2023年5月10日。
 

　　联系人：安静宇
 

　　地址：上海市黄浦区大沽路100号
 

　　邮编：200003
 

　　电话：(021)23117434
 

　　传真：(021)63555912
 

　　邮箱：shdaqichu@163.com
 

　　附件：1.上海市清洁空气行动计划(2023—2025年)(社会征求意见稿)(含两个专项方案附件)
 

　　2.《上海市清洁空气行动计划(2023—2025年) (社会征求意见稿)》编制说明
 

　　上海市生态环境局
 

　　2023年4月10日
 

 

　　为持续改善本市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《中共上海市委、上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》《上海市生态环境保护“十四五”规划》等要求，制定本行动计划。
 

　　一、总体要求
 

　　(一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想，坚持稳中求进的工作总基调，以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持绿色优先、提质增效、智慧引领、创新驱动，强化细颗粒物(PM2.5)和臭氧污染协同治理，深入打好臭氧污染攻坚和柴油货车污染治理两大标志性战役，推进大气环境治理体系和治理能力现代化，助力美丽上海建设。
 

　　(二)行动目标 到 2025 年，主要大气污染物减排完成国家要求，全面消除重污染天气，空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5 年均浓度稳定控制在 30 微克/立方米以下，臭氧浓度增 长趋势得到有效控制。
 

　　二、重点任务
 

　　(一)实施能源绿色低碳转型，推进供能设施提标升级
 

　　1. 大力发展非化石能源 推动非化石能源成为能源消费增量主体。大力发展太阳能、风能等可再生能源，提升农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用力度。力争到 2025 年，非化石能源占能源消费总量比重达到 20%；光伏装机、风电装机、生物质能装机分别达到 407、262、84 万千瓦。进一步加大市外非化石能源清洁电力的引入力度。
 

　　2. 优化调整化石能源结构严格控制煤炭消费，完成国家下达的“十四五”目标，煤炭消费占一次能源消费比重降至30%以下。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费。2025 年天然气供应能力达到 137 亿立方米左右。 继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度。合理控制发电用煤。从严控制宝武集团、华谊集团、高桥石化、上海石化等企业煤炭消费。
 

　　3. 强化能耗强度总量双控持续实施能源消费强度和总量双控制度，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。到2025 年，规模以上工业单位增加值能耗较 2020 年下降14%，钢铁、水泥、  炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过 30%，数据中心达到标杆水平的比例为60%左右。
 

　　4. 加快火电机组升级提质加快推进外高桥一厂、石洞口一厂、漕泾综合能源中心二期等“先立后改”煤电项目建设。实施现役煤电“三改联动”改造，推动吴泾八期 2 号机、宝钢自备电厂3 号机实施高温亚临界综合升级技术改造。结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂，宝钢和上海石化自备电厂原则上按照不超过原规模 2/3 保留煤机，并实施三改联动或等容量替代，长兴岛燃煤电厂实施气电替代。继续落实“清洁发电、绿色调度”，持续开展燃煤发电机环保排序工作。
 

　　5. 鼓励燃油锅炉窑炉清洁改造排摸本市燃油锅炉、窑炉清单，开展现存燃油锅炉、窑炉“油改气”“油改电”可行性分析，鼓励有条件的锅炉窑炉实施清洁化改造。新建、扩建锅炉应优先使用电、天然气或其他清洁能源。
 

　　(二)加快产业结构优化升级，强化全流程精细化管控
 

　　6. 严把新建项目准入关口严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加强“三线一单”成果在环境准入、园区管理、规划编制、环境执法等方面的应用，引导产业布局优化调整。坚决遏制高耗能高排放低水平(“两高一低”)项目盲目发展。原则上不得新建、扩建“两高一低”项目，对确需新增的项目，对标国际先进水平，提高项目能耗、污染物 排放准入门槛。禁止生产超出国家涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂 VOCs 含量标准限值的新、改、扩建项目。严格落实建设项目主要污染物总量控制制度，以环境空气质量总体持续改善为目标，动态调整新增主要污染物的削减替代比例，对环境空气质量未达标的行政区实施主要大气污染物排放倍量削减替代。
 

　　7. 加快现有产能改造升级动态更新产业结构调整指导目录，加大对能耗强度较高、大气污染物排放较大的工业行业及生产工艺等的淘汰和限制力度。 加快南北地区产业绿色低碳转型。北部地区以炼焦、烧结、高炉等高污染工序减污降碳优化调整为抓手，提升钢铁冶炼的能效，加大清洁能源消纳力度，重点实施电炉高效化改造、高端产品电炉生产技术研究，提高废钢回收利用水平。至 2025 年，钢铁冶炼区域重点工序能效力争100%达到标杆水平，废钢比提升至 15%以上。南部地区推进环杭州湾产业升级，加快推进碳谷绿湾(金山二工区)、杭州湾开发区(星火开发区)环境整治和转型升级。基本完成规划保留工业区以外化工企业布局调整。石化化工行业提高低碳化原料比例，推动炼油向精细化工及化工新材料延伸。2023 年底前，完成第三轮金山地区环境综合整治。继续推进吴泾、高桥石化等重点区域整体转型。
 

　　8. 推进清洁生产绿色制造以清洁生产一级水平为标杆，引导企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖。到2025 年，推动1000家企业开展清洁生产审核。探索园区和行业清洁生产审核新模式。 着力打造以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业为支撑的绿色低碳新型产业体系。完善绿色制造和绿色供应链体系建设，建立健全绿色制造标准技术规范体系和第三方评价机制建设。打造重点领域绿色工厂、绿色供应链、绿色设计示范企业标杆。推动长三角生态绿色一体化示范区新建企业绿色工厂全覆盖，全市重点用能企业绿色创建占比达 25%以上。推进产业园区绿色低碳升级改造和零碳园区试点建设，推动设施共建共享、能源梯级利用、资源循环再利用。至2025年，具备改造条件的市级以上园区全部完成循环化改造。
 

　　9. 深化工业企业 VOCs 综合管控以“绿色引领、绩效优先”为原则，完善企业绩效分级管理体系。大力推进低 VOCs 含量原辅料和产品源头替代，积极推广涉 VOCs 物料加工、使用的先进工艺和减量化技术。探索多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节 VOCs 含量限值执行情况的监督检查。强化VOCs无组织排放整治，加强非正常工况废气排放管控，推进简易VOCs 治理设施精细化管理。
 

　　10. 提升园区监控网络效能应用传感器、无人机搭载技术、主被动遥感和快速走航等技术手段，建立针对园区特征污染物的高密度、立体化、差异化监测与快速精准溯源体系。优化完善全市工业园区特征污染监测评价因子库和指标体系，提升恶臭异味污染快速应对能力。推进临港新城等工业园区环境监控网络建设，完善工业园区相关监测标准和技术规范。
 

　　(三)提升交通绿色清洁水平，加强移动源智慧化监管
 

　　11. 推进运输体系绿色发展优化综合交通运输结构。大力推进货物运输“公转铁”、“公转水”。加快货运铁路专用线建设，深化港口集疏运结构调整和站点布局优化，积极推进多式联运发展。到2025年，铁路货运量较 2020 年增长 10%以上，集装箱水水中转比例不低于 52%，集装箱海铁联运量达到90 万标准箱及以上。构建绿色低碳城市交通体系。坚持公共交通优先战略，打造“轨道交通-地面公交-慢行系统”融合发展的绿色低碳出行体系。到 2025 年，中心城公共交通出行比例达到45%以上，中心城绿色出行比例达到75%以上。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。
 

　　12. 提升机动车清洁化水平加强本市生产、进口、销售机动车环保达标监管，完善机动车排放检验和强制维护制度。充分利用定期排放检验、遥感监测、排放远程在线监控、路检路查等多种手段，加强  在用车排放监管。建立健全多部门联合执法和常态化路检路查工作机制。 2023 年 7 月 1 日，实施重型柴油车国6b 排放标准。到2025 年底，全面淘汰国三排放标准的营运柴油货车。研究国四排放标准柴油货车提前报废有关政策。深化加油站、储油库、油品码头和油船等储运销环节油气回收治理与监管。 全面推进新能源汽车发展。加快公共领域车辆电动化，鼓励私有乘用车电动化，持续推进纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用。到2025 年，燃料电池汽车应用总量力争突破 1 万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过 50%。
 

　　13. 加强非道机械综合治理推进非道路移动机械清洁化。鼓励淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下非道路移动机械；鼓励具备条件的国三标准及以下非道路移动机械改装国四标准发动机。2025年1月1 日起，铁路货场、物流园区以及火电、钢铁等重点企业厂内新增或更新的载重 3 吨以下叉车基本采用新能源机械。强化非道路移动机械排放监管。对本市生产、进口、销售的非道路移动机械进行环保符合性检查，基本实现本市生产产品系族全覆盖。加强重点企业固定使用机械检查和抽测，比例不低于 20%。
 

　　14. 推动港口航空绿色发展根据交通运输部的统一安排，实施更严格的船舶排放控 — 8 — 制区。研究在黄浦江和苏州河主要航段设立绿色航运示范区。加快推进老旧船舶淘汰，加强船舶冒黑烟和燃油质量执法检查。推动内河混合动力船舶、纯电动船舶的试点应用。加快港区非道路移动源清洁化替代，2025 年1 月1 日起，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源。推进内港码头岸电标准化和外港码头专业化泊位岸电全覆盖，2025 年1月1日起，集装箱码头、邮轮码头岸电设施实现常态化应用，港作船舶岸电使用率达到 100%。加快推进机场内非道路移动机械和车辆新能源替代，2025 年 1 月 1 日起，机场新增或更新的机械和车辆原则上全面采用新能源，具备接电条件的机场泊位地面辅助电源设施全覆盖，使用率达到 100%。加强航空燃油储运销过程油气回收治理和监管。
 

　　15. 强化重点企业清洁运输加强重点行业企业运输车辆管控，火电、钢铁、石化等行业大宗货物新能源及清洁方式运输比例达到80%左右。鼓励未列入重点行业绩效分级管控的企业，参照开展车辆管理。
 

　　16. 推进交通排放智慧监管逐步完善移动源智慧监管平台，强化数据集成智慧应用。加强机动车、非道路移动机械、船舶、油品储运销行业等智慧感知监测能力建设。 (四)推动建设领域绿色发展，强化扬尘源头精准管控
 

　　17. 深化扬尘源全方位管理加强工地扬尘污染控制。严格执行文明施工标准和拆除 作业规范，加强预湿和喷淋抑尘措施和施工现场封闭作业管理。中心城区、重点区域的市政工程推广采用覆罩法和装配式施工。严格约束线性工程的标段控制，确保文明施工措施落实到位。加强储备用地、征收地块、待建地块等裸露土地的扬尘污染防控。在全面落实装配式建筑的基础上，推动装配式建筑和智能建造融合发展试点，推行全装修住宅。深化干散货码头堆场扬尘控制。修订码头堆场扬尘污染评价及防治技术指南。对干散货码头、混凝土搅拌站等易扬尘点位进行排查建档、采取防尘措施并强化监督检查。加强道路扬尘控制。强化渣土运输作业规范，提高渣土运输企业规范装卸、车辆冲洗、密闭运输程度，将工地落实“两不挖、两不进、两不出”情况纳入文明施工考核。积极推广新型渣土车辆。对渣土车辆“跑冒滴漏”、“带泥上路”等违法违规行为加强联合执法和日常监管。持续加强城市保洁，2025 年底前，全市道路机械化清扫率达到100%，道路冲洗率达到 95%。 提升扬尘监管能力。建设“固定式扬尘在线监测+移动监测”的综合式扬尘在线监测网络，融合易扬尘场所和重型柴油车实时监测数据，构建扬尘污染大数据分析决策支撑平台。加大对数据超标和安装不规范行为的惩处力度。借助“一网通办”“一网统管”大数据支持，动态掌控各类扬尘措施落实情况，强化施工现场扬尘治理响应机制。
 

　　18. 推广低 VOCs 含量建材在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低VOCs 含量 涂料和胶粘剂。除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护、道路交通标志基本使用低VOCs 含量涂料。推进低排放沥青使用，降低沥青混合料生产环节的VOCs 排放。(五)深化农业污染综合防治，加强秸秆禁烧和综合利用
 

　　19. 推广种植业氨减排技术开展农产品绿色生产基地建设，绿色生产基地覆盖率达到 60%，绿色农产品认证率达到30%以上。推进化肥农药减量增效。全面推广精准施肥，通过测土配方施肥和有机肥替代，减少化肥使用量。推广氮肥机械深施、新型水肥一体化等技术。推进农药减量控害，农田化肥、农药施用量较2020年降低 9%和 10%。
 

　　20. 加强秸秆禁烧管控和利用持续推进粮油作物秸秆和蔬菜等种植业废弃物资源化利用，严格禁止露天焚烧。至2025 年，秸秆综合利用率达到 98%左右。
 

　　21. 推进畜禽养殖污染防治推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，推广清洁养殖工艺，推行液体粪肥机械化施用。畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。试点实施畜禽养殖氨排放监测。
 

　　(六)实施社会面源深度治理，加强其他污染物质防控
 

　　22. 加大生活面源精细管控强化餐饮油烟日常监管。加强餐饮油烟在线监控设施的安装使用，鼓励有条件的区纳入区级相关管理平台。完善集中式餐饮企业集约化管理及第三方治理管控机制。 加强汽修行业排放监管。推进绿色汽修设施设备及工艺升级改造，鼓励建设集中钣喷中心或使用第三方脱附。加强家用燃气热水器、燃气灶具等生产和销售环节能效标识使用监督管理。引导生产企业推进冷凝、低氮燃烧等节能减排技术的开发应用。
 

　　23. 加强其他污染物质防控推进消耗臭氧层物质(ODS)和氢氟碳化物环境管理。推动氟化工行业逐步淘汰含氢氯氟烃生产线，其他行业改造使用含氢氯氟烃生产线。继续开展ODS 备案和监督执法检查工作。
 

　　(七)深化区域协作共商共治，推进污染天气联合应对
 

　　24. 推动长三角区域协作制度创新持续推进长三角区域大气污染防治协作。推动建立区域环境质量、重点污染源数据、移动源数据、主要污染物减排数据等信息常态化共享机制。推进建立环杭州湾、环太湖等重点区域石化化工挥发性有机物协同治理和移动源协同监管“三统一”工作机制。 持续推进一体化示范区制度创新。严格落实一体化示范区生态环境准入清单，加强一体化示范区“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用。鼓励一体化示范区先行探索重点大气污染物跨区域排污权交易试点。
 

　　25. 加强区域污染联合应对推进区域污染过程的精细化预报和联合应对。加强长三角区域空气质量预测预报能力建设，实现10—15 天污染过 程预报、30—45 天污染潜势预报的业务化运行。适时修订长三角区域重污染天气预警应急联动方案，更新完善区域污染天气应急减排清单，完善污染天气和重大活动空气质量保障区域联合预警会商机制。
 

　　三、支撑保障
 

　　(一)加强组织领导 依托上海市生态文明建设领导小组工作机制，加强部门协调和市区联动。各有关单位要抓好任务落实，市生态环境局负责行动计划实施情况的跟踪评估。
 

　　(二)健全法规标准 开展机动车和非道路移动机械大气污染防治地方立法研究，研究修订非道路移动机械申报登记和标志管理办法。研究制修订钢铁、挥发性有机物泄漏控制、工业炉窑等大气污染物排放地方标准。研究编制汽车维修行业大气污染防治等技术规范。
 

　　(三)完善政策扶持 加大各级财政资金统筹力度，积极争取中央财政资金支持，完善政府、企业、社会共同参与的多元投融资机制。研究工业行业深化治理、机动车和非道路移动机械污染治理等支持政策。
 

　　(四)严格执法监管 全面推行固定污染源分级分类监管，深化“双随机、一公开”制度，完善环境执法正面清单。组织开展柴油车和非道路移动机械、中小锅炉、加油站和储油库、企业自备油品 — 13 — 等重点领域专项执法或检查，强化环境监管、监测与执法联动。
 

　　(五)提升监测能力 加强光化学产物和衍生物的观测能力建设，探索开展垂直方向上的臭氧浓度和气象综合观测，加强重点园区VOCs及恶臭污染物监测，完善交通环境监测网络体系。加强空气质量预测预报能力建设，研究以环境健康为导向的空气质量监测预报和信息发布机制。
 

　　(六)完善污染应对 修订重污染天气应急预案，动态更新重污染天气应急减排清单。研究完善重点行业企业绩效评级技术指南。研究建立空气污染提前预警、综合研判、协同控制和效果评估工作机制。
 

　　(七)强化科技支撑 开展臭氧来源解析、生成机理、传输规律和防控对策研究，研发 PM2.5 和臭氧污染预报预警、溯源诊断、精准调控和实时评估关键技术。开展应对气候变化背景下区域PM2.5和 O3 协同防控关键技术、多污染物超低排放与温室气体协同减排关键技术等研究。开展零排放柴油货车、船舶关键技术研究。
 

　　(八)加强宣传教育 大力普及大气污染防治和减污降碳知识。开展全民绿色行动，鼓励公众自觉形成简约适度、绿色低碳的消费生活模式，广泛形成绿色生产生活方式。加强信息公开、畅通举报 — 14 — 渠道，推进公众监督。