环评、环保验收必须签订危废处置合同吗？关于危废豁免管理的相关问题
- 2023/6/7 9:07:53
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- 来源：环保365
- 关键词:危废危险废弃物
建设项目只要产生危险废物的，都应将危险废物作为重点进行环境影响评价，对危险废物种类、数量、利用或处置方式、环境影响及环境风险进行评价，并坚持无害化、减量化和资源化的防治措施。在危废产生、收集、贮存、运输、利用及处置过程应符合各项法律法规及标准要求。
问题一：环评阶段需提供危险废物处置协议吗？
根据《安徽省环保厅关于环境影响评价阶段建设单位不需提供危险废物处置协议的函》(皖环函[2018]782号)：
一、对新建产生危险废物的建设项目，建设单位环评阶段不需提供危险废物处置协议、委托加工、运输等协议(合同)，各级环保部门不得将危险废物处置协议、委托加工、运输等协议(合同)作为环评审批的前置条件。
二、各级环保部门应进一步严格产生危险废物建设项目环评审批。涉及产生危险废物的建设项目环评文件应结合建设项目主辅工程的原辅材料使用情况及生产工艺，全面分析各类危险废物产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置的方式，科学评价建设项目相应的污染防治措施的可行性。
问题二：环保验收必须签订危废处置合同吗？
项目进行竣工环保验收时，危废暂存间已按相关要求规范设置，但危废尚未签订危废处置合同，建设单位承诺后续会按照危废转移处置要求与有危废处置资质的单位签订危废处置合同，此种情况是否能先通过竣工环保验收？
答复：危险废物未签订处置合同无法确定其处理处置去向合法性，属于不得通过验收情形。(来源广东省生态环境厅)
环评豁免了，但项目有产生危废怎么办
问题：
五金喷粉项目年使用非溶剂型低VOCs涂料10吨以下不需要办环评手续，但是固化工序产生的废气经活性炭吸附后高空排放，会产生废活性炭，属于危险废物，危废废物需要危废平台备案后才能拉运，请问危废备案一定要提供环评批复吗？有什么依据？像这种豁免环评的项目但是产生了危废废物应该怎么处理？
答复：
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条规定，产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划，报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。依法豁免环评的项目产生的危险废物，可在危险废物管理计划中登记清楚危险废物产生的来源、种类、数量及相应的利用处置措施，报所在地生态环境主管部门备案。
环评危废量与实际产生量严重不符时怎么办？
问题：
某公司是在环保专业基地生产的电镀企业，因环评危废量与实际危废产生量严重不符，该如何解决。现非常多企业的环评报告分析的危险废物产生量非常大，实际在生产过程中确实只有环评的十分之一不到。环评报告分析错误的原因例如：电镀行业来说，环评报告分析的危废量主要根据电镀槽液的更换频次来计算，但目前电镀企业的电镀槽原液基本是通过过滤去除杂质，不会进行更换(节约成本，减少污染物排放)，所以危废产生量大大减少。
但目前监察人员到厂检查都是按照环评报告来执行，每次都说我们产生的危废量太少了，请问这种情况我们可以通过什么手续来明确企业的危废产生情况呢？
答复：
建议结合企业实际原辅材料使用与消耗量量、产品方案、工艺方案等，重新核算项目工业固体废物及危险废物产生情况。如该项目未验收，则纳入验收环节解决；如该项目已验收，则在清洁生产审核或者排污许可证核发过程中予以解决。
《国家危险废物名录(2021年版)》已于2020年11月5日经生态环境部部务会议审议通过，并于2021年1月1日起施行。
关于危险废物豁免管理的相关问题
1. “点对点”定向利用豁免是出于何种考虑？如何操作实施？
答：豁免管理制度在2016年版《名录》中首次提出后，对促进危险废物利用发挥了积极作用。但危险废物种类繁多，利用方式多样，难以逐一作出规定，需要各地结合实际实行更灵活的利用豁免管理，进一步推动危险废物利用。因此，《名录》特别提出“在环境风险可控的前提下，根据省级生态环境部门确定的方案，实行危险废物‘点对点’定向利用”。生态环境部2019年印发实施《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》后，山东、江苏等地已经探索开展了危险废物“点对点”定向利用豁免管理相关工作，效果良好。下一步，在“点对点”定向利用豁免管理实施过程中，各省级生态环境部门可结合本地实际制定实施细则，组织开展相关工作。
2. 列入《名录》豁免清单中的废物是否不属于危险废物？
答：《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性。
3. 附录《危险废物豁免管理清单》中豁免内容的具体含义是什么？
答：《危险废物豁免管理清单》的“豁免内容”指可不按危险废物管理的内容。其具体含义如下：
1)全过程不按危险废物管理：全过程均豁免，各管理环节无需执行危险废物环境管理规定。需要强调，除“全过程不按危险废物管理”的情景下的危险废物转移过程，以及收集过程豁免条件下危险废物收集并转移到集中贮存点的转移过程可不运行转移联单外，其他豁免情景下转移危险废物的，均需运行危险废物转移联单。
2)收集过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的收集豁免条件，收集单位可不需要持有危险废物收集许可证，收集并转移至集中贮存点的转移过程可不运行转移联单；集中收集后的贮存以及其他环节仍按照危险废物进行管理。
3)利用过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的利用豁免条件，利用企业可不需要持有危险废物综合许可证；需运行转移联单，且在利用企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。
4)填埋(或焚烧)处置过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的填埋(或焚烧)处置豁免条件，填埋(或焚烧)处置企业可不需要持有危险废物综合许可证，填埋(或焚烧)的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单，且在处置企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。
5)水泥窑协同处置过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的水泥窑协同处置豁免条件，水泥企业可不需要持有危险废物综合许可证，协同处置过程的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单，且在处置企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。
6)不按危险废物进行运输：运输过程可不按危险货物运输，运输过程的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单。
4. 对于满足利用或处置豁免的危险废物，如在利用或处置前，交由另外一家企业进行预处理，预处理环节是否豁免？另外，豁免的处置环节产生的废物是否适用衍生原则？
答：《名录》第三条规定“列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理”，预处理环节不在所列的豁免环节，因此，该环节不能豁免。另外，《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并不是豁免其危险废物属性。因此，豁免的处置环节产生的废物仍应按照《国家危险废物名录》《危险废物鉴别标准》(GB5085.1——7)《危险废物鉴别技术规范》(HJ 298)等确定其危险废物属性。
危险废物豁免管理清单
本清单各栏目说明：
1.“序号”指列入本目录危险废物的顺序编号；
2.“废物类别/代码”指列入本目录危险废物的类别或代码；
3.“危险废物”指列入本目录危险废物的名称；
4.“豁免环节”指可不按危险废物管理的环节；
5.“豁免条件”指可不按危险废物管理应具备的条件；
6.“豁免内容”指可不按危险废物管理的内容；
7.《医疗废物分类目录》对医疗废物有其他豁免管理内容的，按照该目录有关规定执行；
8.本清单引用文件中，凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本清单。
原标题：环评、环保验收必须签订危废处置合同吗？关于危废豁免管理的相关问题
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