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宁政办规〔2023〕3号

 

　　各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
 

　　经市政府研究同意，现将《宁德市建筑垃圾资源化利用实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
 

　　宁德市人民政府办公室
 

　　2023年8月18日

 

　　(此件主动公开)
 

 

　　为深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用和产业化发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律规章规定及省政府办公厅《关于加快推进建筑垃圾资源化利用的指导意见》(闽政办〔2023〕15号)有关要求，结合我市实际，特制定宁德市建筑垃圾资源化利用实施方案。
 

　　一、工作目标
 

　　力争到2024年，市本级建筑垃圾资源化利用项目基本建成，建筑垃圾管理和资源化利用政策体系、工作机制基本形成，管理能力不断提高。到2025年，市本级建筑垃圾资源化利用项目全面建成，建筑垃圾管理和资源化利用政策体系、工作机制全面形成，管理能力大幅提高，未建成建筑垃圾资源化利用项目的县(市、区)确保在2025年前建成，全市建筑垃圾资源化利用率不低于30%，相较于2022年基础增加20个百分点以上。
 

　　二、工作重点
 

　　(一)严格执行处置核准
 

　　各县(市、区)要依法开展建筑垃圾处置核准，将建筑垃圾处置纳入现有工程渣土管控体系，建立管理台账，加强日常监管，实行“企业登记、源头申报、中转分拣、物流管控、定点消纳”全过程管控。严厉打击无证运输、超速超载、随意倾倒等违法违规行为。对具有腐蚀性、放射性、污染性的建筑垃圾应按规定评估后规范处置。
 

　　责任单位：市城市管理局、交通运输局、公安局、住建局、生态环境局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(二)分类规范收运行为
 

　　新建工程产生的工程垃圾，通过现场分类、运用移动式设备处理后就地再利用，减少工程垃圾出场。对于建筑面积1万平方米以上的拆除工程，鼓励施工企业与资源化利用企业联合体投标，现场联合作业，提高资源化利用率。住宅小区推行装修垃圾定点收集，采取固定厢房式、专用回收箱式、临时交付点式(预约式)等模式，方便集中清运。各县(市、区)结合实际，设置建筑垃圾中转站，保障建筑垃圾及时清运。
 

　　责任单位：市城市管理局、住建局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(三)建立市场收运机制
 

　　建筑垃圾由经核准的收运企业进行收集转运，建筑垃圾产生单位或个人向收运企业付费。政府主管部门向社会公布收运企业名录等相关信息，逐步完善“上门服务、按量收费、便民利民”的市场化收运机制。
 

　　责任单位：市城市管理局、市场监督管理局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(四)加快资源化利用基地建设
 

　　探索区域“收集、转运、资源化利用”一体化处置模式，科学编制建筑垃圾消纳与综合利用专项规划，加快构建以市级建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地为主、各县(市、区)建筑垃圾资源化利用设施和各类中小微民营企业为辅的资源化利用体系。做好与国土空间规划、资源综合利用规划等衔接，按照资源就近利用原则，合理布局，确保建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地建设的科学性和可持续性。积极鼓励引导国有企业、社会资本参与建设、经营建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地，争取培育一批龙头企业。对符合条件的建筑垃圾资源化利用设施，发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、行政审批等部门开通项目审批绿色通道，在项目立项、用地、规划、环评、核准等方面给予支持。
 

　　责任单位：市城市管理局、发改委、自然资源局、生态环境局、住建局、国资委，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(五)提升技术工艺水平
 

　　支持建筑垃圾资源化利用企业引进先进工艺，加强技术攻关，致力研发生产再生骨料、再生免烧砖、预制构件、水稳材料或路基回填材料等高性价比产品。坚持“少破多筛、分级利用”原则，提高机械化、自动化、智能化生产管理水平，确保进场建筑垃圾利用率稳定在90%以上。
 

　　责任单位：市住建局、工信局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(六)实行建设运营奖补
 

　　市级现有相关专项资金对符合条件的建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地项目建设给予支持。纳入本市建筑垃圾消纳与综合利用专项规划的资源利用项目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下达的消纳任务情况，依照相关规定予以适当支持。各县(市、区)人民政府要制定出台建筑垃圾资源化利用奖补配套政策，并积极争取污染治理和节能减碳中央预算内投资，支持建筑垃圾资源化利用项目。发挥财政资金的引导带动作用，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设。
 

　　责任单位：市财政局、发改委、工信局、住建局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(七)强化产品推广使用
 

　　市政工程、交通工程、水利工程、海绵城市建设等项目，应大力推广使用建筑垃圾资源化利用产品，其中，财政性资金占主导的建设工程项目，应当全面优先使用。鼓励其他各类建设项目在工程的基础砖胎膜、砌筑围墙、人行道、室外绿化停车场和路基垫层等部位部分或全部使用建筑垃圾资源化利用再生产品。支持预拌混凝土企业在生产C30及以下强度等级混凝土时，使用符合现行国家标准的再生骨料。对于使用建筑垃圾再生产品的建设工程项目，优先纳入绿色建筑、优质工程等各行业领域示范奖补项目。
 

　　责任单位：市住建局、财政局、交通运输局、水利局、城市管理局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(八)完善产品标准体系
 

　　及时更新发布建筑垃圾资源化利用再生产品价格信息，为工程建设预算提供支撑。住建部门应对再生建材产品的使用情况进行监督管理。
 

　　责任单位：市住建局、财政局、工信局、市场监督管理局，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　(九)加大产品科普宣传
 

　　充分发挥舆论导向和媒体宣传作用，普及建筑垃圾管理和资源化利用常识，增强社会公众节约资源和环保的理念，提高公众优先使用再生产品的积极性，营造全社会理解和支持建筑垃圾资源化利用的良好氛围。
 

　　责任单位：市直各单位，各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加强组织领导
 

　　各县(市、区)应当履行本辖区内建筑垃圾资源化利用的主体责任，强化组织领导，建立健全工作机制，加快建立建筑垃圾资源化利用工作体系，按照事权划分的原则将推进建筑垃圾资源化利用必要的经费纳入本级财政预算予以安排。市直相关部门按照各自工作职责，细化工作内容，确保建筑垃圾资源化利用工作明晰化。
 

　　各县(市、区)建筑垃圾资源化实施方案应于2023年8月底前出台。
 

　　(二)加强部门协同推进
 

　　各相关部门要各负其责、密切配合，协同推进建筑垃圾资源化利用工作。
 

　　市城市管理局：牵头负责建筑垃圾资源化利用工作，统筹、指导、监督全市建筑垃圾的资源化利用工作；牵头市直相关部门和属地政府监督指导市级建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地工作。
 

　　市住建局：负责协调推进设施建设管理，指导房屋市政工程领域再生产品推广应用，制定建筑垃圾再生产品主要种类及适用工程部位参考目录，财政性资金占主导的建设工程项目，应当全面优先使用。
 

　　市发改委：负责指导建筑垃圾资源化利用项目立项、资源循环利用基地设立，配合企业做好享受国家相关扶持政策财政补贴工作。
 

　　市工信局：负责会同城市管理部门指导培育建筑垃圾资源化利用企业并申报列入《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》名单等。
 

　　市财政局：配合市城市管理局做好建筑垃圾资源化利用再生产品应用等政策制度的相关工作，统筹保障推进建筑垃圾资源化利用必要的工作经费。
 

　　市税务局：负责落实建筑垃圾资源化利用企业依照《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(2021年第40号)及公告所附的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录(2022年版)》《关于公布〈环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录(2021年版)〉以及〈资源综合利用企业所得税优惠目录(2021年版)〉的公告》享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退和企业所得税减免政策等。
 

　　市自然资源局：负责指导建筑垃圾资源化利用设施供地，配合城市管理部门构建市级综合建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地，并配合做好相关项目用地与市级国土空间规划的衔接。保证资源化利用企业建设用地的长期性和合法性。
 

　　市生态环境局：负责指导项目运营单位依法开展环评工作，对建筑垃圾资源化利用过程中的环境污染实施监督管理。
 

　　市交通运输局、水利局：负责指导所在行业建筑垃圾资源化利用和再生产品推广应用等。
 

　　市市场监督局：依职责加强相关产品质量安全监管等。
 

　　人行宁德市中心支行、国家金融监管总局宁德监管分局、市金融办：负责引导各银行金融机构积极对接并提供绿色金融服务等。
 

　　市公安局：负责配合城市管理局加强对建筑垃圾运输车辆的监管，不定期开展联合执法，严厉打击超速超载等违法违规行为。
 

　　市国资委：鼓励引导国有企业参与资源化利用综合基地建设。
 

　　(三)加强工作监督考核
 

　　各县(市、区)建筑垃圾资源化利用落实情况纳入城乡建设品质提升工作考核内容。各县(市、区)人民政府要定期组织开展本辖区建筑垃圾收运、处置和再生产品推广情况的监督检查，确保实施方案落地见效，确保完成既定目标任务。