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　　二、开展绿色低碳城市建设

 

　　(一)优化城市空间布局
 

　　1.推动组团式发展。每个组团平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于100米。新城新区合理控制职住比例，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。(市自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责)
 

　　2.推动城市生态修复。有序推进城市受损山体、河湖湿地生态修复，保护城市山体自然风貌，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性，完善城市生态系统。(市自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责)
 

　　3.科学管控城市建设密度和建筑高度。推进城市“留白增绿”，留足开敞空间、绿地及公共服务设施建设用地，形成错落有致、疏密相宜的城市空间结构。严格控制新建超高层建筑，结合区位、功能分区等划定不同的建设高度控制区，严格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑应相对集中布局，并与城市规模和空间尺度相适宜。(市自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　4.严格既有建筑拆除管理。坚持从“拆改留”到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20%。加强历史文化名城保护，严禁在历史文化名城和街区保护区内大拆大建、拆真建假，探索历史文化资源与新技术新应用的跨界融合。(市自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　(二)提高市政基础设施运行效率
 

　　1.加快老旧供热管网更新改造。实施老旧供热管网更新改造工程，加强供热管网保温材料更换，推进供热场站、管网智能化改造，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。(市城市管理局、发展改革委按职责分工负责)
 

　　2.提升城市绿色交通出行比例。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，完善城市交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平。(市城市管理局、住房城乡建设局、发展改革委按职责分工负责)
 

　　3.推进垃圾分类和减量化、资源化。健全生活垃圾分类体制机制，加快分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。到2025年，全市生活垃圾焚烧日处理能力达到900吨/日以上，生活垃圾分类收运能力达到300吨/日，基本满足城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求；推进厨余垃圾无害化、资源化处置，因地制宜选择适宜处理技术和工艺设备，建成一批厨余垃圾处理设施，“十四五”末基本形成厨余垃圾单独处置为主、“预处理+焚烧”处置为辅的处理模式，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上。指导各县区结合静脉产业园区建设建筑垃圾消纳处置设施，鼓励通过场地平整、回填、建设微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，实现源头减量，减少清运转运量和扬尘污染，2025年建筑垃圾综合利用率达到70%，到2030年建筑垃圾综合利用率达到80%以上。(市城市管理局、住房城乡建设局、发展改革委、自然资源规划局按职责分工负责)
 

　　4.推进城市照明绿色化建设。加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，积极推广单灯控制、分时分区控制等智慧照明控制技术，加快智慧灯杆应用，2025年城市节能照明达到70%，到2030年LED等高效节能灯使用占比超过80%，基本建成照明数字化系统。(市城市管理局、住房城乡建设局)
 

　　5.推进海绵城市建设。结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化推进海绵城市建设，通过项目示范引领，不断完善海绵设施养护管理制度，强化设施运行效果监测评估，2025年全市新增海绵城市达标面积5平方公里以上，城市可渗透地面面积比例不低于40%，到2030年城市建成区可渗透面积占比达45%。(市住房城乡建设局)
 

　　6.推进节水型城市建设。加大城市老旧供水管网更新改造力度，推进智慧化分区计量管理，强化供排水设施运行节能降耗，力争2025年城市公共供水管网漏损率降到9%以下，达到国家节水型城市标准，再生水利用率达到40%以上；到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年再生水利用率达到45%。(市城市管理局、住房城乡建设局、发展改革委按职责分工负责)
 

　　7.推进生态园林城市建设。开展城市园林绿化提升行动，完善林荫系统，推进中心城区、老城区绿道网络建设；保护和修复山水等生态资源，合理布局结构性绿地，推进水、路、绿网有机融合。按照国家园林城市和居民出行“300米见绿、500米见园”的标准，完善提升城市绿地系统，加强城市生物多样性保护，开展屋顶和立体绿化，丰富城市景观，持续提升生态效益和碳汇总量。2025年城市公园绿地服务半径覆盖率达到99%，城市建成区绿地率不低于39.5%，建设成为国家生态园林城市，到2030年城市建成区绿地率不低于40%，城市建成区拥有绿道长度超过3.5公里/万人。(市城市管理局、自然资源规划局、农业农村局、生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　(三)建设绿色低碳社区
 

　　1.推进完整社区建设。开展城市居住社区建设补短板行动，按照《完整居住社区建设标准(试行)》，“十四五”末，建设一批设施完善、环境宜居、服务智能、管理有序的完整居住社区，到2025年城市完整居住社区覆盖率提高到50%以上，到2030年城市完整居住社区覆盖率提高到60%以上。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。(市住房城乡建设局、发展改革委、自然资源规划局按职责分工负责)
 

　　2.开展绿色社区创建行动。推进社区基础设施绿色化，提高社区信息化智能化水平，完善老龄化和无障碍设施，加强社区生态环境建设，培育社区绿色文化，营造社区宜居环境。到2025年绿色社区创建取得显著成效，60%以上的城市社区参与创建行动并达到要求。(市住房城乡建设局、发展改革委、生态环境局按职责分工负责)
 

　　3.探索低碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。(市住房城乡建设局、发展改革委按职责分工负责)
 

　　(四)提高建筑绿色低碳化水平
 

　　1.提高建筑品质。新建建筑严格执行建筑节能设计标准，加快推进建筑节能设计标准的修订。2030年前，全市城镇新建居住建筑全面执行83%节能标准，新建公共建筑全面执行78%节能标准。鼓励对建筑的外立面，结构层、屋顶和半地下空间进行立体绿化，鼓励新建住宅规划建设空中花园阳台，提升建筑绿色空间和城市生态容量。支持各县区开展近零能耗建筑、零碳建筑试点示范，推进超低能耗建筑规模化发展，2030年前，全市超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑等实施面积超过5万平方米。持续开展绿色建筑创建行动，到2025年全市绿色建筑占新建建筑的比例达到100%；积极发展星级绿色建筑，推进星级绿色建筑标识认定工作，推动政府投资、参与项目率先示范，2030年星级绿色建筑占比达到30%以上，政府投资公益性建筑、大型公共建筑全部达到二星级以上。积极推广绿色建材，探索建立绿色建材采信机制，到2030年政府投资或参与的项目全面采用绿色建材。(市住房城乡建设局、发展改革委、机关事务管理局按职责分工负责)
 

　　2.倡导绿色设计。严格按照国家和省建筑节能标准进行设计和审查，将绿色建筑设计理念贯穿项目建设全过程和全生命周期。积极推广建筑信息模型(BIM)技术，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅；依据当地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗；合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风；引导设计单位提高装配式建筑设计能力，推广标准化、少规格、多组合设计，应用数字化、一体化集成技术，确保设计深度符合生产和施工要求；推行灵活可变的居住空间设计，积极推广装配化装修，推行整体厨卫、管线分离、一体化装修技术，推广集成化模块化建筑部品，减少资源消耗和环境污染，提高装修品质。到2025年培养一批有行业影响力的绿色建筑设计人才，培育一批有影响力的绿色建筑设计企业。(市住房城乡建设局)
 

　　3.推进绿色建造。实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，推动工程建设组织方式变革，大力推进工程总承包和全过程咨询；推动智能建造与建筑工业化协同发展，支持建筑企业应用节能型施工设备，推动建造设备转型升级，积极推荐智能建造试点项目、新技术新产品典型案例，开展智能建造推介活动。大力发展装配式建筑，推进预制构件工厂化生产，扩大标准化构件和部品部件使用规模；到2025年全市新开工装配式建筑占新建建筑的面积比例力争达到40%。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾产生量不高于300吨/万平方米。(市住房城乡建设局)
 

　　4.推动既有建筑绿色低碳化改造。实施城镇老旧小区改造，合理拓展改造实施单元，补齐供水、供电、燃气等基础设施短板，完善市政公用、社区便民服务等公共配套设施，到2025年2000年前建成需改造的老旧小区基本完成改造。支持各县区结合城市更新、老旧小区改造等实施既有建筑节能改造，加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定；加强公共建筑能耗监测和统计分析，开展建筑能耗比对和能效评价，逐步实施能耗限额管理；持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，推广合同能源管理、用电需求侧管理等市场机制，探索多元化融资支持政策及融资模式；2025年前实施既有建筑节能改造项目面积不低于10万平方米；2030年前实施既有建筑节能改造项目面积不低于20万平方米；加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。(市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委按职责分工负责)
 

　　5.加强绿色建筑运行管理。加快建立绿色建筑标识项目运行数据上报制度，开展绿色建筑运行评价；提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。鼓励物业服务企业采用新技术、新方法，加强智慧物业管理，提升物业智慧管理服务水平。(市住房城乡建设局)
 

　　(五)优化城市建设用能结构
 

　　1.大力推进太阳能技术应用。推进整县屋顶光伏一体化试点建设，到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%，新建厂房屋顶光伏面积覆盖率力争达到50%。引导既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。(市发展改革委、机关事务管理局、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　2.因地制宜利用地热能。积极推动浅层地热能、土壤源、地表水源热泵供暖制冷。2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。(市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责)
 

　　3.引导建筑电气化发展。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。引导新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，探索建筑用电设备智能群控技术，实现电力少增容、不增容。(市发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　三、建设绿色低碳县城和乡村
 

　　(一)提升县城绿色低碳水平
 

　　开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。结合实际推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节约型基础设施。因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位；推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过1公顷，步行道网络应保持连续通畅。(市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　(二)推动绿色低碳村庄建设
 

　　合理布局乡村建设，加强村庄分类引导，保护乡村生态环境，实现村庄与周边自然环境有机融合减少资源能源消耗。村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。鼓励废弃乡土建材回收利用，将村庄闲置建筑进行改造盘活利用。充分运用乡土自然的绿化手法，提升村容村貌，鼓励宅前屋后栽种瓜果梨桃，保护村庄固有的乡土气息。加强供水、排水、供气、道路等设施配套，建立健全村庄环境长效管护机制。(市农业农村局、自然资源规划局、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责)
 

　　(三)推进绿色低碳农房建设
 

　　提高农房绿色低碳设计建造水平，提升农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能减碳要求，引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式建筑技术建造。积极推进农房节能改造，提高常住房间舒适性，改造后实现整体能效提升30%以上。(市住房城乡建设局、农业农村局、城市管理按职责分工负责)
 

　　(四)推进生活垃圾污水治理低碳化
 

　　大力开展农村人居环境集中整治，强化村庄日常保洁，推进农村生活垃圾源头分类减量，完善农村生活垃圾收运处置体系，确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。采取先创建后认定的方式，有序开展农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范县、省级示范乡镇创建，到2025年基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。加快推进农村生活污水治理，坚持分区分类有序治理和梯次推进，优先治理黄河流域、南水北调水源保护区等村庄生活污水。(市农业农村局、生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责)
 

　　(五)推广应用可再生能源
 

　　推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。大力推动农房屋顶、院落空地加装太阳能光伏系统，充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备；推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。(市发展改革委、住房城乡建设局、农业农村局、城市管理局按职责分工负责)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)建立完善管理制度和标准体系
 

　　根据碳排放控制目标和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。依据相关法律法规，建立健全碳排放管理制度，依据节能降碳标准计量体系开展全过程碳排放监测、管理。完善公共建筑节能监管平台，推动能源消费数据共享，加强建筑领域计量器具配备和管理。完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准，探索建立城市、县城等绿色低碳指标体系。(市住房城乡建设局、发展改革委、机关事务管理局按职责分工负责)
 

　　(二)构建绿色低碳转型发展模式
 

　　以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型(BIM)技术和城市信息模型(CIM)平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。(市住房城乡建设局、自然资源规划局、发展改革委、城市管理局按职责分工负责)
 

　　(三)建立产学研用一体化机制
 

　　组织开展关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建多种形式的创新联合体。加强技术集成应用，推广先进成熟绿色低碳技术，更新绿色技术推广目录，形成一批集成应用示范。(市住房城乡建设局、科技局按职责分工负责)
 

　　(四)完善金融财税支持政策
 

　　完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。(市住房城乡建设局、财政局、发展改革委、城市管理局按职责分工负责)
 

　　五、组织管理
 

　　(一)加强组织领导
 

　　在市碳达峰碳中和工作领导小组集中统一领导下，市住房城乡建设局、发展改革委、科技局、财政局、生态环境局、自然资源局、城管局等部门，加强协作形成合力。各县区党委和政府要坚决扛起碳达峰碳中和的政治责任，贯彻落实好城乡建设领域碳达峰实施方案。各级住房城乡建设主管部门要压实责任，制定任务清单、层层分解、层层落实。
 

　　(二)强化示范引领
 

　　结合城市更新和海绵城市、园林城市创建等重点工作，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，开展绿色低碳社区、绿色低碳项目等创建活动。各县区要明确责任，将各项任务落实落细，扎实推进相关工作，及时总结好经验好做法，并于每年11月中旬前将碳达峰目标任务完成情况上报。
 

　　(三)严格监督考核
 

　　严格城乡建设领域碳达峰评价考核，每年对各县区目标任务完成情况进行监督检查和考核评价，加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出县区、单位和个人按国家规定程序报批后给予表彰，对未完成碳排放控制目标的县区和部门进行通报。
 

　　(四)加大培训宣传
 

　　将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行相关单位人才业务水平。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，开展好“全民节能行动”、“节能宣传月”等活动。积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。