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　　近日，杭州市印发重磅政策文件《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，要求到2025年，一批重点项目顺利实施，县城产业、市政、公共服务和环境卫生四大领域短板加快补齐。其中包括：
 

　　提升生态环境治理能力。高质量推进淳安特别生态功能区建设，加强千岛湖入湖口生态综合整治，持续推进生物多样性保护工作。深化“环保码”应用，开展环境污染问题风险预警评价，形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，加快提升全域生态环境治理水平。
 

　　建设绿色低碳美丽城市。完善生态绿地系统，统筹县城美丽河道、美丽庭院建设，支持有条件的乡镇规划建设1公顷以上和5000平方米以上公园。积极推广绿色建筑，推动至少1个区域按照国家或省标准规划建设绿色生态城区。加强能源清洁低碳安全高效利用，加快储能项目建设，逐步实现能源综合平衡。深入实施雨水管网清淤、城镇“污水零直排区”建设等工程，积极探索“三网融合”。
 

　　原文如下↓
 

　　关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案

 

　　为贯彻落实党中央和省委关于推进以县城为重要载体的城镇化建设相关文件精神，加快推进桐庐县、淳安县和建德市〔以下简称三县(市)〕新型城镇化建设，结合我市实际，制定如下实施方案。
 

　　一、总体要求
 

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十五次党代会和市第十三次党代会决策部署，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，聚焦产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，加快提升县城综合承载能力，充分发挥县城作为全县经济社会发展主战场、主阵地的作用，为我市打造中国式现代化城市范例提供有力支撑。
 

　　(二)发展目标。到2025年，一批重点项目顺利实施，县城产业、市政、公共服务和环境卫生四大领域短板加快补齐。到2027年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重大进展。桐庐县“潇洒桐庐郡、中国最美县”金名片持续擦亮，地区生产总值达到600亿元，省级以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达到78%；常住人口城镇化率不低于71.5%，县城人口占县域人口比重达到49%；城乡居民收入倍差缩小到1.55，重点项目累计完成投资380亿元。淳安县“中国式现代化山区县范例”新目标加速实现，地区生产总值达到360亿元，省级以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达到76%；常住人口城镇化率不低于55.5%，县城人口占县域人口比重达到63.6%；城乡居民收入倍差缩小到1.96，重点项目累计完成投资300亿元。建德市“幸福宜居之城、文旅共富样本”时代形象全面展示，地区生产总值达到600亿元，省级以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达到80%；常住人口城镇化率不低于55%，县城人口占县域人口比重达到35%；城乡居民收入倍差缩小到1.7，重点项目累计完成投资305.9亿元。到2035年，三县(市)的县城综合承载能力与经济社会发展相适应，人民群众获得感、幸福感更强，建成各具特色、富有活力、宜居宜业的和美县城。
 

　　二、发展优势产业，提高经济效能
 

　　(三)提升产业平台能级。做大做强省级以上产业平台，引导县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅盘”攻坚行动，推进特色小镇建设和“一园一主业”发展，支持特色生态产业平台提档升级。到2027年，桐庐经济技术开发区总产值突破1300亿元，争创国家级开发区；淳安经济技术开发区总产值突破400亿元；建德经济技术开发区总产值突破1100亿元，努力打造高能级战略平台。
 

　　(四)推进产业做大做优。聚焦支柱产业和特色产业做好补链延链强链，打造特色鲜明、空间集聚、竞争力强的产业集群。桐庐县紧扣视觉智能、磁性材料、新能源、快递物流，加快形成四条百亿级产业链；淳安县围绕全域旅游、健康水业，加快建设全国领先的“湖泊+”度假目的地、高端水业基地；建德市锚定生物医药、智能制造、水产业和绿色能源，加快推进传统产业转型和新兴产业发展。
 

　　(五)加大招商引资力度。鼓励浙(杭)商、侨商、乡贤“返乡”投资。依托“杭州·全球招商季”活动，支持三县(市)境外招商，市级招商团组参团名额向三县(市)倾斜。支持城区制造环节产业项目、企业落地三县(市)。到2027年，三县(市)累计落地总投资1亿元以上产业项目超过150个，10亿元以上项目超过20个。
 

　　三、完善基础设施，提升城市形象
 

　　(六)提高基础设施水平。不断提高县城道路网密度，有序开展县城干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。加快县城停车系统建设，优化公共充换电设施布局。全面推进县城、中心镇老旧水、电、燃气管网和防洪排涝设施更新改造。
 

　　(七)实施城市有机更新。加快推进老旧小区改造，持续完善县城、中心镇公共服务设施，打造15分钟生活圈。优化综合交通枢纽功能，推动站城一体开发。围绕城市门户、主干道等重要节点，深入实施净化绿化工程，按要求落实“一镇一公园”“一村一公园”，提升城市形象。推动中心镇差异化发展，加快县城与毗邻中心镇同城化，支持桐庐县分水镇，建德市梅城镇、寿昌镇，淳安县汾口镇、威坪镇等打造县域副中心。
 

　　(八)数字赋能城市治理。持续完善县域治理和基层治理的主题数据库、专题数据库建设，加快推动县(市)平台全方位接入市级平台。加快数字基础设施建设，主要行政村以上地区实现第五代移动通信技术(5G)网络连片覆盖和互联网协议第6版(IPv6)全面部署。
 

　　四、提质公共服务，增进民生福祉
 

　　(九)完善医养托育服务体系。支持县级医院通过提标改造创建三级甲等医院，到2027年，三县(市)实现三级甲等医院全覆盖。推进县级疾病预防控制机构规范化建设。以社区服务中心、邻里中心为基础，鼓励乡镇(街道)、村(社区)开办普惠性托育、养老机构。
 

　　(十)加大教育文体服务供给。优化县城中小学、普通高中和职业高中教育结构，加快杭州职业技术学院建德校区建设，提升三县(市)高等职业教育水平。推动县城公园绿地功能融合，规划建设一批主题文化公园、体育公园。加大县城综合性体育运动中心(一场两馆，即体育场、体育馆、游泳跳水馆)和县级文化场馆建设力度。
 

　　(十一)提升社会保障治理能力。加强县城困境儿童、残疾人关爱保障和托养服务，提升社会救助兜底保障水平。加快推进新业态从业者、灵活就业人员参保扩面。不断提高基本养老保险待遇水平，全面做实基本医疗保险市级统筹，巩固和保持基本养老保险、基本医疗保险高位参保率。
 

　　五、注重历史传承，加强环境保护
 

　　(十二)加强历史文化传承创新。深化千年古城复兴行动，加大文化街区、历史建筑、古树名木保护力度，推动保护工作智能化、数字化。推进钱塘江诗路文化带建设，开展严州文化艺术精品创作，传承发展淳安三角戏、严东关五加皮酿酒技艺等非物质文化遗产。加强浙西红色资源开发，活化利用近现代工业遗产。
 

　　(十三)提升生态环境治理能力。高质量推进淳安特别生态功能区建设，加强千岛湖入湖口生态综合整治，持续推进生物多样性保护工作。深化“环保码”应用，开展环境污染问题风险预警评价，形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，加快提升全域生态环境治理水平。
 

　　(十四)建设绿色低碳美丽城市。完善生态绿地系统，统筹县城美丽河道、美丽庭院建设，支持有条件的乡镇规划建设1公顷以上和5000平方米以上公园。积极推广绿色建筑，推动至少1个区域按照国家或省标准规划建设绿色生态城区。加强能源清洁低碳安全高效利用，加快储能项目建设，逐步实现能源综合平衡。深入实施雨水管网清淤、城镇“污水零直排区”建设等工程，积极探索“三网融合”。
 

　　六、加快人口转移，促进就业稳岗
 

　　(十五)推进农村转移人口市民化。全面落实取消县城落户限制政策，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。合理满足进城农民工参加社会保险需求。稳妥推进生态敏感区、高山偏远村农民向县城、中心镇转移，加强新进城农户住房保障。贯彻落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
 

　　(十六)稳定进城返乡人员就业。推进农村转移新市民的稳岗就业，落实农民工与城镇职工平等就业制度，加强进城农民工就业指导和技能培训。推广以工代赈，促进本地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体就近就业增收。2023—2027年，桐庐县、淳安县、建德市城镇就业岗位数年均新增分别达4000个、3400个、2000个。
 

　　七、全面融入主城，辐射带动乡村
 

　　(十七)加快主城优质资源下沉。深化“交通西进”，加快杭淳开高速公路、杭温铁路等重大项目建设。推进市直属优质普通高中与三县(市)高中开展集团化办学，到2025年，实现优质高中三县(市)全覆盖。加快主城区三级甲等医院向三县(市)延伸覆盖，促进优质医疗服务均衡发展，到2027年，累计建成更高水平的城乡医疗联合体20家。
 

　　(十八)推进公共服务城乡一体。组织开展农村基本公共服务补短板专项行动，推进县域医疗服务共同体建设，健全县、乡、村三级养老服务网络，推行新时代城乡义务教育共同体。到2027年，95%以上的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)服务能力达到国家“优质服务基层行”基本标准，康养联合体乡镇(街道)覆盖率、义务教育学校结对率和城乡公交一体化率均达到100%。
 

　　(十九)深入实施区县(市)协作。支持三县(市)与城区协作建设“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”，与重大产业平台合作建园。鼓励城区向三县(市)转移产业项目，持续深化“联乡结村”、镇街对接、村社结对、干群结对机制。到2025年，累计安排协作资金10亿元左右。
 

　　八、加大政策扶持，强化要素保障
 

　　(二十)加大城镇建设资金支持。2023—2025年，市财政每年统筹安排15亿元，支持实施“西部区、县(市)公共服务优质提升工程”；安排5亿元专项用于淳安特别生态功能区建设。积极争取省“千项万亿”工程专项融资支持和中央、省级财政资金项目补助。更好发挥地方政府专项债券作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。
 

　　(二十一)提升集约高效用地成效。推进三县(市)全域土地综合整治，盘活的城乡建设用地增减挂钩指标，在县域内调剂使用。探索县域统筹的“飞地入园”发展模式。加强重点板块及重点项目的用地保障，探索建立工业用地全生命周期管理机制。提高开发区土地利用效率，实现工业用地100%“标准地”供应，到2027年，累计整治低效用地8000亩以上。
 

　　(二十二)加强人才队伍引进培育。深入实施市“人才西进工程”，加大高层次人才引育计划对三县(市)支持力度。加快推进浙西海归中心建设。深化“两进两回”行动，努力引导本地籍优秀人才回乡创业。鼓励三县(市)对落户县域内的各类人才予以单独奖补。
 

　　九、组织实施
 

　　(二十三)健全工作机制。建立市领导挂帅、三县(市)和市级相关部门共同参与的常态化工作推进机制，定期研究重大规划、重大政策，统筹协调重大问题和重大事项。三县(市)承担主体责任，切实抓好工作落实。
 

　　(二十四)强化规划引领。制定县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程5年实施方案和分年度工作要点。三县(市)按照“一县一策”编制5年行动计划，制定重点项目清单并滚动实施。
 

　　(二十五)加强指导服务。市发改部门要加强工作指导和组织实施，支持和协助做好有关重点项目服务、扶持资金争取和试点建设。市级相关部门根据各自职责任务，加强政策支持和要素保障。
 

　　原标题：中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》的通知