中央环保督察通报第二批典型案例，矛头全部指向了这一问题
- 2024/5/27 15:13:29
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- 来源：环保在线
- 编辑：小易
- 关键词:环保督察生活污水处理管网改造
5月27日上午，第三轮第二批中央生态环境保护督察第二批7个典型案例集中公开通报。值得注意的是，这一批案例全部都与污水处理设施建设不到位有关，具体包括大量污水溢流直排、收集与处理不力、提质增效推进缓慢、管网建设改造滞后等。
十天前，第一批7个典型案例刚刚公开，其中3个关于湖泊，2个关于森林，1个关于海洋生态保护，还有一个与长江岸线有关。很显然，在本次中央环保督察启动伊始强调的“统筹开展流域督察和省域督察”，已经落实在各督查组的工作上。而水环境保护作为一项系统性任务，更需要从源头治起。
问题的根源就在于生活污水及城镇污水。
生活污水直排乱象丛生，污染溢流至河湖
第二批7个案例中，全部提到了污水直排问题。比如，第五督察组发现，2023年湖南岳阳市累计有3000多万吨雨污水直排洞庭湖，其中罗家坡污水处理厂2023年10月设备出现故障，但至今未得到解决，导致每天约7000吨污水直排小港河后汇入南湖。经监测，小港河氨氮浓度为9.2毫克/升，超地表水Ⅲ类标准8.2倍，轻度黑臭。
在浙江，台州市天台县由于部分污水主干管与雨水主干管共用，雨污混流导致污水量大增，超出污水处理厂处理能力，每天约2万吨污水直排螺溪，氨氮浓度为11.3毫克/升，超地表水Ⅲ类标准10.3倍；宁波仅在颜公河、檀树头河、老颜公河的3座桥下就有8个雨水排口直排污水，氨氮浓度最高为64.6毫克/升，超地表水Ⅲ类标准63.6倍；绍兴柯桥若耶溪约2.5公里的河道两岸，就有15个雨水排口直排污水，氨氮浓度最高为21.9毫克/升，超地表水Ⅲ类标准20.9倍。
云南昆明市情形更为严重，主城区大量生活污水抽排至位于西山脚下的西园隧洞，直排沙河后汇入螳螂川，日均排放量高达13万吨，导致螳螂川水质长期为V类甚至劣V类，致使西园隧洞出口污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准2.7倍、13倍、5倍。且从2018年开始，滇池管理局已经多次向上报告问题，均未引起重视，直至2023年省级环保督察指出，有关问题还未得到有效解决。
关于污水直排控制，2022年，国务院就已经印发了《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见。到2023年底，全国已累计排查43.6万公里河湖岸线，查出入河排污口20.9万个，推动解决12.2万个污水直排乱排问题。当然，这还远远不够。于是，生态环境部就印发了《入河入海排污口监督管理技术指南 排污口分类》等3项标准，以通过国家标准规范加强排污口监督管理。
相比之下，另一个更为棘手的问题则是雨天污水溢流污染。第一督察组发现，上海市部分区域雨天出现大量污水溢流，2023年累计有3500余万吨污水直排长江，其中经白龙港污水处理厂溢流口外排的就超过2500万吨。全市2023年全市有3500余万吨污水直排长江，其中经白龙港污水处理厂溢流口外排的就超过2500万吨。
从去年开始，极端天气出现得愈发频繁。对于城镇污水处理系统，长时间、高强度的降雨往往也意味着指数级增长的压力和挑战。中国环境科学研究专家指出，如何精准有效控制城市溢流污染已经成为“后黑臭时代”要解决的“牛鼻子”问题。汛期进水高位导致污水处理厂超负荷运转，是目前迫切需要突破的难点。而这又直接关系到流域是否能够得到长效治理。
中央环保督察特别关注这一点，态度可以说是十分强硬，着手深度推进治理也只是时间问题。
城镇污水处理能力不足，关键在于管网更新
管网问题作为水处理领域的“老大难”，一直以来都是环保督察黑名单上的常客。而在本次督查中，督察组也普遍将溢流、直排等现象原因部分归结为地方管网设备改造不到位。比如在湖南，因灌完管改造进展之后，长沙市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的规模占比由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%，较70%的目前存在显著差距；岳阳市5年时间仅完成小港河汇水区域1.5平方公里管网改造，该流域全长仅4.1平方公里，致使该片区的罗家坡污水处理厂仍采取河道截污的方式；张家界市2019年至2023年张家界市主城区管网排查出11281处缺陷和混错接问题，目前未整改的比例高达90%。
而就在最近，住建部等五部门发布了《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，尤其针对“管网”这个污水处理领域的短板问题，提出了“以效能提升为核心，以管网补短板为重点”，“推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式”等目标，并特别提到“推进雨季溢流污染总量削减”等措施。恰好与本次中央环保督察相得益彰。同时，该文件中还提到了“厂网一体化”理念，即将污水处理厂和管网进行统一的运营和调度，以实现高效运行。
在江西，污水处理基础设施建设严重滞后。其中，第二轮中央生态环境保护督察整改方案要求的，到2024年底新建和改造污水管网428公里，截至目前仅完成161公里；城区6073个排水单元还有2082个未完成整治，其中1457个尚未开工。而广丰区污水处理厂扩建工程计划2024年6月投运，目前仅完成30%工程建设量，每天约2.4万吨生活污水直排，督察组对此特别强调了“当地整改决心不够、工作推进迟缓，如期完成整改目标压力巨大”。
在湖北，截至2024年4月，全省管网混错接、缺陷整改完成率仅为43.6%、41.1%。与《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》要求相距甚远。地方在管网排查中仅上报1处管网缺陷且已完成整改，但督察组前期暗查就发现5处管网破损。清江东路过江污水管道2021年6月就已破损，污水泄入清江，至今仍未修复；大沙坝污水处理厂沿江污水管网大量生活污水溢流排入清江。
严厉打击弄虚作假，怀化市被点名
在本次公开的案例中，怀化市是仅有因“弄虚作假性质恶劣”被单独指出问题的城市。督察组发现，为完成污水收集率和进水生化需氧量浓度的考核目标，怀化市有关部门从2021年开始，指使污水处理能力占城区总处理能力77%的全城污水处理厂编造进水生化需氧量数据，将上报数据提高至80毫克/升到100毫克/升之间，比实际的虚增50%左右。2018年以来，上级有关部门曾先后5次对太平溪水质问题进行督办，但怀化市整治工作推进不力，4次印发整治方案，完成时限一推再推，整治目标连年落空。
众所周知，中央环保督察的力度正年年增强，对于弄虚作假一定是“零容忍”的。而随着督察监测手段升级，以及大量前期工作支撑，想要通过数据造假来蒙混过关，目前来看显然是不可能的。因此，作为督察对象，保证自身监测数据准确更应该被列为重中之重。
第三轮第二批中央生态环境保护督察为期1个月，目前时间已过半，下一阶段工作进展情况如何，环保在线将持续关注。
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