史无前例！中央环保督察一次通报7个建筑垃圾典型案例
- 2024/6/7 9:07:30
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- 来源：环保圈 伏波望族
- 关键词:环保督察建筑垃圾
虽然督察启动时就说过要“重点关注固体废物尤其是建筑垃圾处理处置情况”，但当中央生态环保督察一口气通报7个建筑垃圾典型案例时，还是让人大吃一惊。
6月6日，中央生态环境保护督察集中通报典型案例，一共有7个，内容全部与建筑垃圾有关，范围涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南等省市。这样的力度，后面有没有来者不好说，但肯定是前无古人。与之相比，上一批督察时通报的史上第一个建筑垃圾典型案例“海南省海口市建筑垃圾管理粗放”，其实就是个“小试牛刀”。
从督察通报中，还可以看出很多细节。比如为了查实中铁大桥局集团有限公司违法侵占金沙江岸线河道的事，督察组连续多日蹲守，最终发现“每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江”。而通报出来的案情，也让人触目惊心——玉溪市花了6600万元专项资金，建成了抚仙湖北岸建筑垃圾综合利用项目，但制砖生产线建成以后就从未运行过，整个项目除了2019年12月中旬至2020年4月收纳过建筑垃圾，之后就再未收纳过。
总体来看，这次督察相当于对长江沿线各省份建筑垃圾处理的一次“大考”。而考试的结果令人堪忧，各省市都不同程度地存在建筑垃圾处理问题。
1 督察进驻前，将430吨污泥就地覆土填埋
梳理此次中央生态环保督察通报的问题，第一大类就是“处置能力建设滞后”。
比如在浙江杭州，2019年杭州市政府批复的《杭州市市区渣土消纳专项规划(2019—2022年)》共规划建设本地消纳设施141处，但截至目前，只建成了20余处。
在江西南昌，《建筑垃圾处置专项规划(2021—2035年)》要求2025年底前新建和改扩建12座消纳填埋场、设计总库容400万立方米，但工作推进严重滞后，截至目前仅建成了3座、总库容72万立方米。
而在湖北武汉，市内原有建筑弃土消纳场10座，但其中7座已停止使用，剩余的3座仅对口接收武汉市所辖16个区(含开发区)中6个区的建筑弃土，其他区域则难以覆盖。
还有湖南永州，该市从2018年就开始谋划建筑垃圾资源化利用设施建设，由于规划衔接不力、选址征地未落实等，工作一拖再拖，至今尚未建成。
不仅规划好的建筑垃圾处理设施迟迟无法建成，就算是已经建成的，运行中也存在很多问题。
例如，重庆市部分已建成项目长期低负荷运行。重庆环卫集团渝北、南岸两个建筑垃圾消纳场，设计年处理能力共140万吨，但2015年建成投运后实际处理建筑垃圾约55万吨，年均运行负荷不足10%。
江西一些综合利用企业严重违反固体废物污染环境防治法。以宜春樟树市鑫泉固废处理公司为例，其在贮存仓库已经饱和的情况下，仍然大量接收固体废物以获取委托费用。
2024年1月，督察组暗查发现，厂区外空地上违法堆存大量建筑垃圾，也没有设置防扬散、防流失、防渗漏措施。更为恶劣的是，此次督察进驻前，为了掩盖非法堆存行为，该企业还将430吨污泥和10吨碱渣就地覆土填埋。
建筑垃圾消纳处置，建立管理台账非常重要。但2021年以来，湖北神农架林区开展工程施工的102个项目，仅有1家单位编制方案并备案，并且都未建立管理台账。
东湖新技术开发区城管部门提供的台账显示，豹澥还建房一期项目从外拉运15万吨建筑弃土用于回填。但经过核实，实际上只拉运了2.8万余吨，台账数据与实际数据相差了12.2万吨。
按照湖南省的要求，各市州市容环境卫生主管部门应当组织建立建筑垃圾信息监督管理平台，记录建筑垃圾来源、类型、接收量、处置量等信息。但督察发现，张家界市、永州市未落实联单管理制度。张家界市建筑垃圾信息监督管理平台虽然于2023年3月建成，但一直未记录任何有关建筑垃圾处置信息，形同虚设。永州市的平台只记录车辆轨迹信息，无法实现全过程监管。
2 苏州查处274起跨区域倾倒建筑垃圾案，有243起涉及上海
处置能力建设滞后，已建成设施低负荷运行，其结果就是非法倾倒问题多发。
例如在上海，大治河北岸大芦线东延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夹杂一些生活垃圾违法混填，伴有刺鼻气味。监测结果显示，化学需氧量浓度高达1435毫克/升、氨氮浓度为22毫克/升，分别超出地表水Ⅲ类标准70.8倍和21倍。
金山区游乐园项目还以临时用地为名，将7.9万吨工程渣土违规堆放在22亩耕地上，导致部分农作物被毁。
上海市不但在自己的城市内乱倒建筑垃圾，还跨区域非法倾倒至别的地区。2021年以来，江苏省苏州市查处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中，有243起都涉及上海。例如，上海市普陀区桃浦科技智慧城工地项目、闵行区S4高架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目自2023年12月起，陆续将3960吨工程泥浆非法倾倒至昆山市陆家镇，侵占林地4.38亩。2022年8月，上海市数千吨建筑垃圾又被违法倾倒至南通市海复镇均里村鱼塘，造成环境污染。
类似的情况，在杭州也有。2021年至今，仅浙江省查处的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾倒案件，就有1199起。比如杭州市地铁五号线二期工程老余杭站项目，通过无运输资质的公司，多次将渣土跨区域非法倾倒至安徽省宣城市。
这些私拉乱倒现象，使得生态环境被严重破坏。
督察发现，湖北省神农架林区大九湖镇将约4万吨建筑垃圾倾倒在坪阡水库管理范围内，侵占生态保育区约24亩。
在云南迪庆州香格里拉市，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，占用河道6000余平方米，部分弃渣进入金沙江，严重破坏岸线和河道生态环境。
这些破坏生态环境的现象，也引起了群众的不满。督察组进驻重庆市后，已收到涉建筑垃圾倾倒的信访举报99件，群众反映强烈。
可惜的是，这些群众投诉并未引起应有的重视。2023年1月至2024年4月，杭州市12345平台接到此类建筑垃圾问题投诉2700余件，一些问题重复投诉，但始终未得到解决。
例如，2023年4月，群众多次投诉桐庐县城南街道仁智村附近非法倾倒渣土，但桐庐县有关部门未认真查处。截至督察进驻，该村附近6处非法倾倒点共倾倒渣土、拆迁垃圾等13.2万立方米，占地75.8亩，涉及耕地20.2亩、林地2.7亩。
3 41个区县36个未制定建筑垃圾防治规划，工作长期无规可依
建筑垃圾问题为何如此多发？与各地重视程度不够，管理缺失有关。例如，督察组表示，云南省有关市州对建筑垃圾污染防治工作重视程度严重不足，规划缺失，监管不力，对长期存在的各类违法行为处置不力。
一些市州还对长江大保护的极端重要性缺乏清醒认识，对违法侵占金沙江岸线和河道等问题监管缺位。
重视不够，典型的体现就是缺乏工作规划。固体废物污染环境防治法规定，县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。但督察发现，杭州市及各区县均未按要求，出台建筑垃圾污染环境防治工作规划。
江西省萍乡市一直没有制定建筑垃圾综合利用规划，既无消纳填埋场所，也无综合利用企业。
湖南省张家界市、永州市规划编制推进缓慢，张家界市4个县(区)、永州市11个县(区)中，分别有3个、10个县(区)仍未出台规划。
重庆市41个区县(含开发区)中，有36个未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，工作长期无规可依。
缺乏工作规划，则进一步导致了监督管理缺位，监管层层失守。督察组表示，杭州市源头管控虚化弱化。城建、交通等部门对工地建筑垃圾疏于管理，日常监督检查不到位，大量无准运资质的“黑车”随意进出施工工地，长期违规拉运建筑垃圾。
同时，过程监管也流于形式。2022年10月至2024年2月，天元公学(西站校区)项目实际外运处置渣土56.6万吨，其中16.3万吨未办理建筑垃圾处置核准，9家运输单位有7家未办理该项目的准运证核准，有21.5万吨被非法倾倒至51处地点，违法行为持续2年之久。
即使发现了问题，也存在“以罚代管”的现象。2023年，杭州市虽然查处4000多起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多数仅作罚款处理，未追溯源头责任，没有从源头上解决问题，违法倾倒问题禁而不止。
临安区城管部门仅2023年11月就查处334车次跨区非法倾倒渣土案件，但一直未对案件进行源头追溯，直至督察组督办后才全面溯源。
4 中央生态环保督察释放明确信号，建筑垃圾治理机会来了
中央生态环保督察一口气通报7个建筑垃圾典型案例，说了这么多一大堆问题，释放出什么信号？
首先，建筑垃圾问题已经受到高度重视。
去年12月29日，第三轮第一批中央生态环境保护督察通报典型案例“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生态破坏和环境污染问题多发”，那是建筑垃圾问题第一次成为中央生态环保督察的典型案例。到了今年5月，第三轮第二批中央生态环境保护督察全面启动，通稿中也表示要“重点关注固体废物尤其是建筑垃圾处理处置情况”。
不过，彼时大家还没想到，督察组到底会如何“重点关注固体废物尤其是建筑垃圾处理处置情况”。如今，答案揭晓，中央生态环保督察组一次性通报7个建筑垃圾典型案例，这在其历史上绝对是头一次，火力全开，一下就是7个！如果说之前大家对于“建筑垃圾是否受重视”这件事还心存疑虑，那现在就可以完全打消了。毫无疑问，建筑垃圾已经在中央生态环保督察那里“挂了号”了，不彻底清查，决不收兵。
其次，当下建筑垃圾处理还存在很多问题。
这次中央生态环保督察，相当于对各省的建筑垃圾处理情况展开了一次“大考”。可遗憾的是，考试的结果非常不尽如人意。甭管是上海、浙江这样的东部发达省市，还是江西、湖北、湖南等中部地区，以及重庆、云南等西部省市，建筑垃圾问题都有，而且都很严重。几乎可以说，建筑垃圾问题现在已经处于“失控”的状态了。再不对这个问题引起重视，赶快着手解决，可能就来不及了！
第三，建筑垃圾治理大幕即将拉开。
中央生态环保督察高度关注，还发现很多问题，意味着什么？意味着很快，各个地方就会掀起一轮治理建筑垃圾问题的高潮。
大家知道，中央生态环保督察的主要目的就是“督政”，其“考核指挥棒”作用非常突出。只要是督察组指出的问题，很快就会得到各地的重点解决。而没有进入此次督察的省份，一般也都会举一反三，反思自己身上是否存在类似问题，以防下次督察来临时被抓个现行。
因此，这次中央生态环保督察一次性通报7个建筑垃圾典型案例，释放出如此明确的信号。相信各地方政府很快也能get到，并对这一问题提升重视，展开治理，释放出一大波需求。
这对环保行业也是一个利好，建筑垃圾治理市场，机会来了！
原标题：史无前例！中央环保督察一次通报7个建筑垃圾典型案例
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