四川、宁夏同日通报典型案例，今年的省级环保督察都在关注什么？
- 2024/7/26 10:31:53
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- 来源：环保在线
- 编辑：小易
- 关键词:环保督察生态执法生态环境监测
上半年，紧跟中央步调，省级生态环境保护督察工作也在火热推进，包括贵州、北京、湖南、安徽、宁夏、广东、宁夏、江苏、河北、吉林、山东、内蒙古、陕西等均有相关安排。巧的是，就在7月24日，四川、宁夏回族自治区先后公布了一批典型案例。两地发现的主要问题如下↓
四川
典型案例丨绵阳市部分县区大气污染防治重点工作推进不力 环境空气质量反弹
典型案例丨内江市四川西南再生资源产业园环境违法违规问题多发 风险隐患突出
典型案例丨南充市砖瓦行业产能置换不严不实 违法违规问题依然存在
典型案例丨眉山市砂石行业管理无序 违法问题突出
典型案例丨甘孜州部分县自然保护地监管缺位 违规开发问题频发
宁夏
典型案例丨银川市建筑垃圾管理不到位 违规倾倒问题多发 存在环境风险隐患
典型案例丨吴忠市城区雨污收集处理基础设施建设仍有短板 存在环境污染风险
典型案例丨固原市固体废物随意倾倒问题突出 存在污染环境和环境安全风险隐患
通过这些案例，我们得以窥见地方在开展环保督察的决心，以及地方环保部门从自身实际出发时的不同考量，或基于当地产业特色、或结合中央环保督察层面要求、或综合政策因素。
当然，省级环保督察中也存在着共性特点，比如往往会特别关心那些已经被中央环保督察组点名的问题，包括上面提到的环境空气质量反弹、建筑垃圾管理不到位、污水处理基建存在短板等，都在生态环境部通报的典型案例之列。
如果说中央环保督察意在发现区域范围内广泛存在的共性污染问题，给地方施压，要求其予以改正，那省级环保督察则是将这些问题细化到具体的点，定位到厂、具体到公司，找到根源所在，对症下药。
地方开展环保督察热情高涨，
哪些问题最受重视？
“省级生态环境保护督察作为中央生态环境保护督察的延伸和补充，进一步发现、解决了突出生态环境问题和群众关注的生态环境问题。”地方督察局相关负责人如是认为。
为强化督察作用，部分省(市、自治区)发文要将生态环境监督管理和问责常态化，比如青海省《关于加强生态环境常态化监督管理和问责的实施意见》中提到，各级生态环境主管部门要每半年开展1次专项督查，以省级生态环境保护例行督察为抓手，全方位体检、系统梳理问题，第一时间交办、第一时间整改，持续跟踪问效。
要找准省级环保督察工作的重心，首先要明确对象。现阶段，在各省级生态环境保护督察中，主要督察对象仍是各地市。
随着第六环保督察组督察菏泽市工作动员会召开，山东省第三轮第三批环保督察全部进驻，时间为20天，督察对象还有滨州、聊城、淄博、临沂、潍坊；7月22日，陕西省5个环保督察组分别入驻宝鸡、铜川、延安、榆林、汉中5个市，开展第三轮第一批环保督察工作；安徽2024年第二批4个省生态环境保护督察组于5月30日至31日陆续进驻池州、六安、马鞍山、黄山4市开展督察，截至7月2日，各督察组全面完成督察进驻阶段工作；7月15日，宁夏回族自治区党委第一、第二、第三生态环境保护督察组分别进驻银川市、吴忠市和固原市并召开动员会，全部实现督察进驻……
值得注意的是，近两年省级环保督察范围一直在持续扩容，地方国有企业、省直部门等开始出现在名单中。去年，湖南省第二轮第二批环保督察对象就有湖南钢铁集团有限公司、湖南省煤业集团有限公司、湖南有色产业投资集团有限责任公司；2021年安徽省第三批环保督察曾探索性地对安徽省自然资源厅、安徽省交通运输厅、安徽省林业局等3个省直部门开展了工作，去年第二批督察再次聚焦安徽省发展改革委(省能源局)、安徽省经济和信息化厅、安徽省水利厅、安徽省商务厅。
督察重点关注什么？综合各省督察进驻动员会，一是各地贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想、习近平总书记对当地系列重要讲话、重要指示精神以及党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护决策部署情况；二是贯彻落实省委具体部署情况；三是贯彻落实深入打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察反馈问题整改情况；四是推进解决人民群众反映突出的生态环境问题情况。
除此之外，各省环保督察组也会根据地方产业与环境特点提出要求，比如宁夏有生态保护和修复情况，陕西有秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地“三大屏障”构筑巩固情况、河北指出的区域重大战略实施中的突出生态环境问题等。整体上突出“因地制宜、因时制宜”的特点。
典型案例凸显地方减排重点
都是落实不到位惹的祸？
四川省环保督察披露的5个典型案例中，内江市于再生资源产业园相关、南充市是砖瓦行业、眉山市是砂石行业。据悉，西南地区最大的废旧物资回收、加工、交易集散中心——四川西南再生资源产业园就在内江市。而南充市则以砖瓦为主要产业之一，现有企业103家，贡献了全市管控企业38.8%的二氧化硫、33%的氮氧化物。眉山市境内砂石资源丰富，岷江、青衣江河道规划砂石可采区10个，规划总储量高达1367万立方米。优势产业对地方经济发展至关重要，但其高污染、高排放的特性也应引起足够重视，省级环保督察针对的正是这一点。
如，在眉山市，省督察组前期暗访发现，18家砂石开采加工企业不同程度存在各类违法问题。违规占用农用地生产砂石、将3万吨沉淀池污泥倾倒回填在鱼塘中、夜间违规生产噪音严重扰民、大面积砂石裸露、3万立方米砂石疏浚料占用河道长达一年之久等等，每一项都亟需整治整改。
事实上，在本次省督察组到达前，眉山市已经通过“三专”“三防”等行动专项整治砂石行业，通过卫星遥感监测等技术手段开展图斑分析，上线“田长制智慧管理系统”，及时预警、制止占用耕地违规采砂、堆砂问题。同时，有关部门牵头出台《进一步规范和完善砂石资源利用管理的通知》《项目用地红线范围内陆域砂石资源开采管理办法》等制度机制，助力构建以市场配置为主体、以行政统筹调配为保障、以市县联动共享为支撑的砂石流通体系。《眉山市东坡区非矿权砂石资源管理暂行办法》等也针对建设项目宗地红线范围内砂石、河道清淤疏浚等综合利用砂石等的处置管理做出规定。
但就从本轮省级环保督察反馈情况来看，当地在落实有关环保要求上仍不够严格。督察组指出，眉山市部分区县和单位贯彻“生态优先、绿色发展”理念不深入，保护为发展让路，监管长期缺位，非法采砂、违规堆砂问题突出。南充市砖瓦行业亦是如此，现有103家企业中环保绩效B级为0，有65家年产能小于6000万匹，整体仍呈现出规模小、分布散、污染排放大的特点，被指“有关部门和地方政策执行走样”。
可见，完成“环境质量、主要污染物总量减排等生态环境保护约束性指标”仍是一项艰巨的长期任务。
宁夏披露的典型案例则与中央环保督察关心的问题高度重合，比如建筑垃圾，本轮中央环保督察明确要“重点关注固体废物尤其是建筑垃圾处理处置情况”，并于6月初一口气通报了7个相关典型案例，力度此前未有。比如污水处理基础设施，本轮中央环保督察公布的第二批典型案例，7个全部与污水处理设施建设不到位有关。另外，四川省环保督察组在绵阳市发现的环境空气质量反弹现象，也在中央环保督察过程中受到了“前所未有”的重视，第四批7个案例中5个与大气污染相关。
按照中国环境报的分析，省级督察组熟悉本省自然禀赋、产业结构、企业分布等特点，了解污染源排放规律和污染因子排放浓度及总量排放情况，具有第一时间发现、反馈问题的优势和条件，毫无疑问要肩负起常态化督察主体责任。
督察指出问题，目的是促进解决
压力传导到地市一级后该如何推动工作？
典型案例公开次日晚，宁夏新闻联播对银川市建筑垃圾管理不到位问题进行了报道，重申“银川市有关部门和一些地方对建筑垃圾污染防治工作的重要性和紧迫性认识不足，履职不到位，处置工作推进不力，监管缺失，建筑垃圾长期得不到有效处置”问题。
而就在新一批省级环保例行督察开展的同时，四川省环保督察组也在向3月14日至3月28日进行督察的攀枝花市、遂宁市反馈督察情况。
7月24日，督察情况反馈会在攀枝花市召开，督察组指出，攀枝花市存在突出生态环境问题整改不力、矿山矿企生态环境问题突出、等4个方面的问题，要求在30个工作日内制定整改任务清单，并在整改任务清单印发后6个月内报送整改落实情况。遂宁市同样被指存在突出生态环境问题整改不力、绿色发展存在短板等4个方面问题。
时间紧、任务重，四川省生态环境保护和督察工作领导小组办公室还将定期调度、抽查整改进展情况，对重点整改任务实施盯办，直到问题彻底解决。
可见，“对重点区域、重点行业、重点污染源监管情况进行跟踪督察，特别是对已经发现、有巨大危害性和潜在风险性问题展开靶向、专项督察，定点定时清除”将成为省级环保督察工作开展的主要遵循。
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