国家发展改革委发文：部署中国资环集团新任务、培育资源循环骨干企业？
- 2025/1/9 9:17:07
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- 来源：中国固废网
- 关键词:再生资源固废回收
1月8日，国家发展改革委与财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(以下简称《通知》)，其中包含了27条具体措施，覆盖了设备更新、消费品更新、资源回收等多个领域。
《通知》提出增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、能源电力、环境基础设施等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。
《通知》强调，推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
除了这些内容以外，此次《通知》还有更多信息量很大的内容，值得关注。
01 支持中国资环集团加快设立全国性资源回收再利用平台
《通知》提出，继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。并支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
此前，中国固废网曾报道，中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任张梅林带队赴中国资源循环集团进行工作拜访，中国资源循环集团党委书记、董事长刘宇，总会计师王伟东及有关部门负责人参加座谈交流。
张梅林表示，按照党中央、国务院有关部署要求，供销合作总社正在积极组织全系统加快建立健全再生资源回收利用网络体系建设，着重在培育壮大龙头企业、建设标准化规范化回收站点和布局绿色分拣中心等再生资源前端回收利用方面作出了系统安排。张梅林希望下一步双方能在提升资源循环利用水平、搭建资源回收再利用体系方面紧密合作，共同为保障国家资源安全，健全绿色低碳循环发展经济体系作出积极贡献。
刘宇肯定了供销合作社在再生资源行业中的重要地位和多年来为我国循环经济发展所作出的积极贡献，很多经验做法值得学习借鉴。他认为双方都是落实国家循环经济发展的“国家队”，未来可以在畅通资源回收利用链条等方面协同发展，开展良好合作。他希望双方还可以共同推进行业政策落实、提升行业标准化水平，共同引领行业健康可持续发展。
现在看来，由中国资环集团和供销合作社牵头完成“两新”一事在去年早有端倪。在2024(第十八届)固废战略论坛上，国家绿色发展基金股份有限公司副总经理吕彤轩也提到，国家绿色发展基金现在正跟中国供销集团、中国再生资源集团谈合作，希望做一些有价值的再生资源回收。也表明了这一重点领域的受关注程度。
据悉，目前供销合作社系统拥有再生资源全资控股企业800多家，回收网点3.5万个。2024年，将改造和新建1000个标准化规范化回收站点。预计到2028年，基本建成覆盖城乡、功能完善、运行高效，线上线下融合的供销合作社再生资源回收利用网络体系。
02 莆田之后，更多省市级资源循环集团将登场
《通知》还提出要加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
其实在此之前，国务院办公厅的《加快构建废弃物循环利用体系的意见》中明确提出推动产业集聚化发展，改造升级既有试点示范，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。培育行业骨干企业，支持布局一批重点项目，“走出去”建设绿色丝绸之路，引导国有企业发挥骨干和表率作用。
中国固废网也曾观察到各省市纷纷推出相关政策，并不约而同提及欲成立废弃物循环利用骨干企业的现象。
广东省、山西省、四川省、河南省、江苏省、天津市、山东省、福建省等多个省市也相继发布了《加快构建废弃物循环利用体系实施方案》，其中都提到将围绕循环利用全产业链，加快培育行业骨干企业的目标。仅江苏省就提出，到2027年布局培育100家以上资源循环利用产业基地和骨干企业。
这些话并不是说说而已，就在去年12月，莆田市资源循环集团有限公司获批成立，注册资本5亿元，标志着全国首个地市级资源循环集团正式落户莆田。
此次《通知》再次强调培育各地资源循环骨干企业一事，意味着2025年更多类似于莆田市资源循环集团有限公司的地方政府平台将加速登场。
不过《通知》似乎也考虑到了大家担心的问题，强调要优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
03 超长期特别国债资金支持两新，2025强化资金支持
为大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，我国自去年起就已开始启动并落实相关工作，尤其是在资金方面推动相关部署。
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、以供水、供热、供气、污水处理、环卫等为重点，分类推进更新改造。
9月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，就统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
2025年1月3日，在国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，2025年，我国将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作，并将以更大力度支持“两重”建设。
袁达还表示：“我们将尽快公布今年加力扩围实施‘两新’政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。”
此次，《通知》也强调了强化资金支持的举措，国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
通知表明各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。此外通知还表示需加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。
发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。
此外，《通知》在强调不得限制经营主体参与的时候也提到，在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
原标题：发改委发文：部署中国资环集团新任务、培育资源循环骨干企业？
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