建设美丽中国 大笔环保投入从哪里来？
- 2013/6/22 10:49:37
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保资本投入
从市场表现看，今年至今，节能环保板块稳步攀升累计涨幅达10.44%，同期，上证指数累计涨幅为1.94%，节能环保远远跑赢大盘8.5个百分点。
另外，春节以后至今，在市场不断下挫调整过程中，上证指数累计跌幅为4.9%。期间，节能环保板块一度创出本轮反弹以来的新高，累计涨幅达0.54%。在可交易的78只节能环保股中，有62只跑赢大盘，占比达79.5%。
而对于环保股近期的出色表现，专家认为，高投入支撑高估值，环保投资机会贯穿全年。受连续污染事件影响，近期环保板块走势强劲，目前上市公司2013年市盈率中枢已上升至30倍附近，市场表现出对环保板块的极大热情。
现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。今后10年，要控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%—3%，10年之内大致需要投入10万亿元，需要政府、企业、信贷多渠道筹集。
改革开放30多年来，中国经济高歌猛进，以年均9.9%的速度增长，从一个贫困落后的低收入国家跨入中等收入国家，完成了惊人一跳。另一方面，中国环境状况每况愈下，尚未摆脱西方国家先污染后治理的藩篱。
目前，中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。
过去10年环保投入占GDP比重在1%—2%之间，有效抑制了环境污染急剧蔓延，二氧化硫和化学需氧量排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增长之势，环境总体恶化的势头尚未得到根本遏制。这说明，现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。
根据世界上发达国家的经验，环保投入占到GDP的3%以上，环境质量才会显著改善。今后10年，我国要控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%—3%，10年之内大致需要投入10万亿元。
大笔环保投入从哪里来？，加大政府环保投入。建议未来10年，中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元，10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行。其主要来源：城市维护建设税、城市公用事业附加、市政公用设施配套费、水资源费、污水处理费、垃圾处理费以及排污费等。政府环保投入来源除以上已有渠道外，建议每年从新增财政收入和土地出让金中切出一定比例，用于污染治理和环境建设。
第二，加大企业环保投资力度。主要是两类企业，一类是排污型企业，2011年环保投资达到2556亿元，在环境污染治理投资总额中占到42%。就工业治污投资占固定资产投资比重来看，2000年—2002年达到投资高峰，其比例高达10%—11%，接近日本1973年至1976年的企业投资水平，但其后一直保持在2%—3%左右。根据美日两国经验，企业治污投资占总投资比重一般在5%—7%，可见中国企业治污投资还有较大的提升空间。另一类是环保型企业，在2002年公用事业实行市场化改革后，这类企业投资明显增加，特别是民营企业、外资企业、国有上市公司已成为城市环境基础设施建设中的一支重要力量。
第三，加大银行绿色信贷力度。银行应实施环境优先的贷款体系，发挥环保融资的主渠道作用，积极实施赤道原则，将环境政策审查作为信贷审查的重要内容和前置条件，增加贷款项目环境绩效考核，优先支持环境绩效好的贷款项目。对于污染防治项目，借鉴国外经验，适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时，进一步落实收费权质押等政策，为污染治理融资提供更多的创新金融产品。
随着环保投入增加，以及以钢铁、水泥为代表的高耗能、高污染产品的峰值点出现，我们预计2020年前后，中国主要污染物排放将会陆续达到峰值，污染排放全面下降的时代将会到来；2030年中国环境污染有望得到全面控制，环境状况开始全面好转；考虑到生态系统恢复的艰巨性和复杂性，其治理难度要高于污染治理，预计2040年中国生态系统将有可能实现良性循环。
今年来，各级政府都开始关注环境污染问题，毕竟为子孙们留一个碧水蓝天很重要；其中空气污染数据更是重之之重，随着各地PM2.5检测展开，我们的空气质量有望大幅改善；2月23日从浙江省环保厅获悉，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、宁波这五个环杭州湾城市将从3月起发布PM2。5监测数据，其余市级以及县级城市将在2014年1月之前公布该数据。
据了解，浙江目前已有20多个空气质量监测站配备了PM2。5监测仪，其中杭州有7个监测点，宁波有5个。到2013年年底，全省153个空气质量监测站都将拥有PM2。5监测仪。浙江各城市PM2。5数据的监测和发布也随之有了明确“时间表”。届时，浙江省环保厅网站、各地市的主要媒体每天都会同步更新监测日的平均值。浙江省环保厅厅长徐震说，环境质量监测数据与群众感官感受存在较大落差，近热炒的PM2。5事件，进一步加剧了环保工作的“信任危机”。因此浙江将对公众关注的热点环境问题，在信息公开的同时加强正面引导。
环保投入占GDP的比重是上衡量环境保护问题的重要指标。保护环境是我国的基本国策，是转变经济发展方式的重要手段和推进生态文明建设的根本措施。环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入，适时增加同级环境保护能力建设经费安排，强化各级财政资金的引导作用有着重要意义。
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