可再生能源电价有望翻番产业发展不能只寄望补贴
- 2013/6/30 17:12:29
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:可再生能源
新能源发展未来五年增速翻番
在6月26日发布的新一期《中期可再生能源市场报告》中，IEA预计，到2016年，可再生能源产生的发电量将超过核电和天然气发电，主要受到成本持续下降、新兴市场需求不断增长等因素推动。
根据IEA的报告，到2016年，可再生能源产生的发电量将超过核电和天然气；未来五年，风电、太阳能、生物能源和地热的使用量可能增长40%。到2018年，可再生能源发电总量预计将占到发电量的四分之一。
新兴市场将成为未来新能源发展的主力。到2018年，新兴市场国家有望占到可再生能源发电增长的三分之二。中国将在风能、太阳能和水电等新能源领域“”，机构预计到2020年的总投资额将达到5270亿美元。
新能源补贴缺口超百亿
据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，到了2011年缺口已达100多亿元。
而根据中国可再生能源学会副理事长赵玉文的说法，2012年我国的可再生能源基金有财政部的专项资金约100亿元，电价附加差不多有200多亿元，但是随着我国可再生能源行业的不断发展，基金还是不能满足日益增长的可再生能源装机量的需求。
全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山在今年“两会”期间表示，目前可再生能源电价附加存在的问题首先是补贴资金征收和资金保障能力严重不足。“2012年我国全社会用电量为4.6万亿千瓦时，按照每千瓦时8厘计算，应该征收可再生能源电力附加总额为370多亿元，但实际征收了250亿元，少征收了120亿元。”
按照“十二五”规划目标，到2015年我国可再生能源所需的补贴资金不少于1000亿元，但以目前的补贴水平，到时将有500多亿的资金缺口。
国家电监会有关人士此前曾表示，电价附加征收标准偏低，并且资金调配时效差，经常存在半年乃至一年的迟滞，随着我国可再生能源发展加速推进，其缺口将越来越大。
发展新能源，补贴仅是“催化剂”
有业内人士表示，近些年我国新能源产业之所以发展这么快，是因为有国家的政策支持。政府采取一些扶持政策是在产业萌芽期开发市场的必要手段，因为其成本高昂价格太贵，普通民众用不起。比如，目前中国太阳能光伏发电标杆上网电价分为1.15元/度和1元/度两个标准，相比普通电价依然高出一倍左右。
其实，无论新兴产业，还是传统产业，都必须符合基本的产业发展规律。从开始成本比较高，生产能力比较小，伴随着技术进步，产业培育，成本逐渐降低，然后进入大规模生产。如果在初始阶段政府适当采取扶持政策的话，可以有助于其成长，而一旦扶持过度，反而不利其健康发展甚至形成一种依赖。就好像一个小孩学走路，家长可以稍稍扶一把，但不能两手紧紧搂着，因为终还是要放开手让他学会自己一个人走。
补贴本身并没有问题，但往哪里补、怎么补值得商榷，尤其应该仔细考量补贴怎样用在扩大市场规模上，怎样用在提升研发力量上。只有这样，才能使被补贴的产业羽翼渐丰，逐步脱离政策的庇护。
6月17日，中国低碳日，国家层面对于低碳发展的重视可见一斑。作为低碳发展的重点领域，如何继续下好新能源这盘棋，则在光伏业遭遇重挫之后备受关注。新能源产业发展初期比较艰难，呼唤扶持政策也情有可原，但政府的补贴只能当做“催化剂”来用，要想真正开拓出一片新天地，还是必须依赖技术创新和商业模式变革。
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