政策刺激环保盛宴开启产业投资亟需政策落地
- 2013/8/14 11:07:41
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保产业
《意见》促进环保盛宴开启
发展改革委有关方面负责人说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。
中国环境投资联盟理事长王世汶说，节能环保产业成为新的支柱产业的说法早就有之。早在2011年国家发改委牵头组织制定《节能环保产业振兴规划》时就曾经提出这样的说法，后来由于节能环保产业界限不清晰且《规划》涉及财税等多部门领域极为复杂，导致《规划》内容不伦不类，后流产，未与世人见面。
而在两年之后，节能环保产业成为新的支柱产业的说法正式出现在国务院文件中并昭告天下，足见新一届政府发展这一产业的决心和力度，产业盛宴或将随之开启。
发展改革委有关方面负责人说，“加快发展节能环保产业是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要。资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出问题。只有大力发展节能环保产业，形成一定规模的节能减排工程技术基础和能力，才能切实解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，转变发展方式、调整经济结构，推动经济实现可持续发展。”
得益于政策利好，业内外人士纷纷看好环保产业未来市场前景，业内外资本也是摩拳擦掌跃跃欲试。业内专家表示，在环保领域，从需求角度讲，水、固废处理、土壤修复、垃圾处理以及危废处理都孕育着巨大的市场。从供给角度来说，较之于装备制造而言，环境服务的市场和利润空间更大。
《意见》规划：“产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元。”在政府引导、市场导向、措施完善、模式创新等因素共同推动下，预计环保产业巨大的市场需求将被有效激发。
市场化不足乱象丛生
加快节能环保产业发展是治理环境污染的重要保障。我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。然而虽是政策重大利好，但在一些业内人士看来多少有些“麻木”，因为作为一个典型政策法规驱动型的产业，业界更关心的是好的政策如何落实以实现真正的市场化。
据了解，目前环保产业鱼龙混杂，聚集了3万家企业，参差不齐，企业间相互压价、招投标暗箱操作等恶性不正当竞争充斥产业，严重扰乱了市场秩序和产业健康发展。中国环境投资联盟理事长王世汶不无忧虑的指出，国家除了出台《意见》之外，更重要的是要缕顺整个节能环保产业的管理体系，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。
业内专家分析，就目前而言，环保产业是政府支持行业，尚处于赚钱期，民营资本愿意投钱，目前也主要是民营资金投入为主，上市公司则以发债、增发等再融资获得资金。据介绍，目前大的公募基金投入资金到环保行业相对较少，主要还是小的私募较为积极。不难看出，在地方债台高筑的当下，投资环保产业也要极为谨慎。
王世汶表示，推动节能环保产业发展要注重缕顺体制机制关键是抓政策落实，“光调子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩开膀子。”他指出，目前中国经济发展环境欠账较多，当今环境污染问题已经极为突出，成为社会经济健康发展的瓶颈，在这个关键节点上政府必须下定决心实实在在地推动节能环保产业发展，要由数量为导向改为质量导向，注重环保项目的环境效益，要将环境质量与干部政绩考核挂钩，真正使得环保产业具有生长的动力机制，走向良性发展之路。
江苏省环科院环保产业促进中心主任邹敏表示，要推动《意见》所提目标实现，真正使得节能环保产业成为新的支柱产业，还要在以下几个方面着力：
一是，政府要加强市场规范秩序，针对目前产业过热的现状，必须加强引导，发挥市场主体作用，促进企业优胜劣汰，有序退出。二是要加强财税支持力度，特别是在地方政府财政吃紧的当下，要发挥中央政府的作用。三是要加强技术攻关。
邹敏坦承，《意见》其实已经就环境质量与干部考核挂钩等体制机制问题进行了明确规定，现在的确需要抓落实，而不是流于书面。
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