由政府主导转向市场驱动 江苏排污权二级市场交易启动
- 2013/10/28 10:34:45
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:排污权
江苏首场排污权电子竞拍现场
所谓排污权，是指排污单位对环境容量资源的使用权，具体表现为环保部门给每家排污单位核定的排污指标。而排污权交易，则是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环境保护部门之间（一级市场）或者排污单位之间（二级市场）进行排污指标购买或者出售的行为。
10月22日，在苏州市环境能源交易中心里正在进行首场排污权电子竞拍。随着竞拍槌“啪”的一声落下，排污权电子竞拍的主持人宣布：“成交，恭喜2号企业江苏正兆生物质能发电有限公司以每吨4780元人民币的价格竞拍二氧化硫排污权指标成功。”
江苏省环保厅副厅长秦亚东表示：“这标志着江苏省排污权交易试点二级市场交易的正式启动，也标志着江苏正在从‘谁污染谁治理’的末端约束逐步转变为‘谁使用谁有偿’、‘谁拥有谁付费’的前置约束。”
参与这次竞拍的共有6家企业。其中，大唐南京发电厂、江苏南热发电有限责任公司、南京华润热电有限公司出售氮氧化物、二氧化硫排污权指标；江苏圣元环保电力有限公司、江苏正兆生物质能发电有限公司、江苏国信靖江发电有限公司购买二氧化硫、氮氧化物排污权指标。
作为此次电子竞拍的大赢家，江苏正兆公司总经理马本进表示，通过这种方式购买排污权交易指标是很公平的，这为企业的发展提供了很好的平台。“现在环保部门实施主要污染物总量控制。有总量的企业如果不拿出指标来进行交易，我们这种新建企业就买不到，会制约企业的发展，现在有了排污权交易平台，可以让企业走上正规发展的道路。”
据苏州市环境能源交易中心总经理蒋伟介绍，以前企业需要购买排污权指标都是通过“内部”平衡，也就是用行政手段进行分配。这次排污权交易可谓体现了公开化、市场化。“环保部门把排污权指标打包给市场进行交易，可以更公平、更透明，充分利用市场手段配置资源。”
排污权指标交易亟待常态化
从2001年9月南通以环保部门“拉郎配”的形式实现中国首例二氧化硫排污权的交易，到2013年10月22日通过有形的环境能源交易市场举行排污权竞拍，江苏在排污权交易方面的探索已足足走过12年。
江苏省环保厅副厅长秦亚东介绍，“不同的行业、企业减排难度和成本是有高低的。在污染物总量控制的前提下，减排难度和成本较小的行业、企业如果能够通过工程技术手段削减排污量，其排污指标中多出来的部分可以有偿转让给其他排污单位，那么，在排污总量不变的情况下，社会总的减排成本可以更加优化。而出售排污权的企业，还能够获得一笔资金补偿，有利于提高企业减排的积极性。”
排污权能够顺利进行交易的前提是污染物总量控制。据江苏省环保厅总量处副处长孔福生介绍，目前，江苏省重大新建项目的排放权必须通过排污权交易有偿取得，交易指标的来源必须是采取工程减排以及结构减排措施已经形成的减排量，通过排污权交易工作建立污染减排的倒逼机制，激励各级政府加大污染减排工作力度，促使企业加大污染治理力度，更加有效地控制区域污染总量，从而使环境质量得到进一步改善。
在逐步放开排污权交易市场的同时，对于排污权指标的价格，江苏省也在进行积极探索。比如竞拍交易起拍价按省级有偿使用费两年计算为每吨4480元，并设定了高限价为每吨6720元。而对于协商转让排污权指标的，价格不能低于每吨4480元。对于这些进行交易的指标，如果两年内没有使用，将由政府收回；而如果使用了，两年后还需要再缴纳有偿使用费。
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