碳交易蹒跚起步发改委拟部署建全国市场
- 2013/12/9 11:21:57
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:碳交易
碳计划的新数据显示，化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量在2013年再次上升，将达到创纪录的360亿吨。来自东英吉利大学（UEA）丁铎尔气候变化研究中心和其网络合作成员、由复旦大学和UEA联合建立的复旦-丁铎尔中心的研究人员参与领导了该计划。这份名为《碳预算》的报告显示，2013年的碳排放预计将上涨2.1%，这意味着燃烧化石燃料造成的排放比《京都议定书》规定的排放基准年即1990年的水平高出61%。
而近一周以来，一场罕见的大范围雾霾笼罩着中国。截至昨天上午，中央气象台已经连续3天发布霾橙色预警。与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。从地域分布来看，除华北以外，整个华东地区都受到影响。据此前环保部数据显示，全国20个省份104个座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了中国将近一半的国土。
此前，国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》时指出雾霾的天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的。因此“减少排放”被视为应对雾霾的根本之道，各地针对严重污染天气的减排措施均将石化、钢铁、化工、焦化、水泥等行业列入控制名单。
业内人士认为，除了减少污染物排放，控制二氧化碳的排放量也对减少雾霾有积极作用，而推动碳排放权的交易能鼓励企业节能减排，从根本上控制污染物排放。碳排放交易起源于联合国为应对气候变化，减少以二氧化碳为代表的温室气体排放而设计的一种贸易机制。目前，欧盟和美国碳交易市场占据碳交易市场的主导地位，2010年欧洲市场的交易额占市场交易额的84%。
根据测算，过去4年间，碳交易市场规模达每年500亿欧元，到2020年，碳交易总额有望达到3.5万亿美元，并将超过石油市场，成为世界大交易市场。面对这样一个潜力市场，中国政府和企业需要认真面对。有关机构预测称，至2014年，中国的地区碳交易市场将覆盖7亿吨碳排放，而澳大利亚、美国加州、欧洲的碳交易市场则分别覆盖3.82亿吨、1.65亿吨及21亿吨碳排放。中国一旦建立全国性统一市场，有可能成为大的碳交易体系。
但是，要想建立全国性的碳市场并非易事。有业内人士指出，虽然我国是大的碳资源拥有国之一，是碳交易市场上大的碳核证减排量供应国，但由于交易体系建设滞后，至今没有形成全国统一的碳交易市场，缺乏定价权和主动权，仅是碳交易市场的被动参与者，巨量碳核证减排量被低价出售给发达国家，由其包装成碳资产金融产品转手谋取巨额利润。
国家发改委于2011年11月正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。各试点省市将交易主体范围主要确定在所辖高耗能、高排放企业，交易产品以二氧化碳为主。今年以来，7个碳交易试点城市中，已有深圳、上海、北京3个城市进入了正式碳交易阶段。如何尽快完善目前的碳交易市场，在国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华看来，要继续开展相关能力建设，开展专业人才的培养，研究出台配套的政策措施。
有专家指出，“全国碳交易市场”战略还需在排放总量控制制度、交易量分配方法、碳交易登记注册系统、温室气体报告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加强国家层面碳排放交易的顶层设计。
据了解，从试点的情况来看，目前企业参与市场交易的积极性并不高。一方面是规则还不完善，企业看不到参与其中的潜在利益；另一方面，政府在法律法规和规则的制定方面还不到位，缺少统一、完善的法律法规和规则。比如，根据什么规则来制定配额更让企业感到认可，实际上，目前各个试点省市的配额发放标准都不相同。
据悉，当前各试点省市已根据国家下达的碳排放强度下降目标、合理控制能源消费总量目标，结合本省市宏观经济情况，设定了“碳排放配额总量目标”或“碳强度控制目标”。下一步，如何设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度，在总量控制的基础上确定全国碳交易总量是当务之急。
专家认为，建立全国碳交易市场的许多具体工作还有待加快推进。比如如何建立碳排放总量控制制度，这是碳交易的基础。与此同时，还要研究碳排放总量和交易量的分配方法。是按照行业分配还是省市分配，是分到企业，还是中央分到省里由省里分到企业，哪一种方法是佳的选取方法。建立企业温室气体排放的报告核查制度同样重要，企业到底排放了多少二氧化碳需要有一个核算依据和方法。而这一系列的工作非常复杂，在业内人士看来，需要相关部门做出巨大的努力，才能真正实现全国统一的、较为完善的碳交易市场。
在中国气候融资论坛上，中国银行产品经理唐茂恒认为，虽然金融机构对绿色信贷较之前有了很大的支持，但是目前看，商业银行参与的仍然很少，主要还是国有大型银行做这方面的业务。“目前为止，低碳、特别是银监会绿色信贷仍然停留在社会责任上，商业银行在这些项目上的盈利性不够，没有好的商业模式，未来如果有合理的商业模式，银行参与的力度会比较大。”
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