华沙大会从开始到结束气候治理步履艰难
- 2013/12/25 10:24:20
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- 来源：中国环保在线
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地球是一个“冰淇淋”
华沙气候大会是“巴厘路线图”进程结束后的次缔约方会议，也是德班平台密集开展谈判的届缔约方会议，是承上启下的坐标点。其主要任务一是“落实”，即发达国家落实之前向社会做出的有关减排、资金、技术等方面的承诺；二是“共识”，尽力推动关于“德班平台”的谈判，为2015年召开的巴黎气候大会架桥铺路。
谈判屡次陷入僵局
尽管大会只是一次过渡会议，但由于这是巴厘行动计划谈判结束后的次缔约方会议，也是德班平台密集开展谈判的次缔约方会议，因此，大会应该是一次落实和启动的会议，即采取切实行动落实巴厘路线图谈判成果，推动各方尽快批准《京都议定书》第二承诺期修正案，同时开启德班平台实质性谈判，为2015年新协议的签署奠定基础。
然而，在大会别谈判一开始，日本、澳大利亚等国的部长级代表即抛出立场严重倒退的观点，引发广大发展中国家的强烈不满，致使别谈判从一开始便陷入僵局。日本代表公布的修正后减排目标不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此举不仅是从《京都议定书》的倒退，更是《公约》义务履行的倒退，给本次大会泼了一盆冷水。至于澳大利亚，不但拒绝在本次大会上做出履行出资义务的新承诺，还声称“要求发达国家作新的出资承诺不现实、不可接受”。对此，不仅发展中国家表示十分失望，一直活跃在大会会场的多家非政府组织代表也宣布集体退场，以示抗议。
此外，发展中国家的一些合理要求在这次大会上也未能得到全部满足。发达国家极力推卸历史责任，对于切实兑现承诺减排并向发展中国家提供资金和技术支持缺乏政治意愿，既没提出时间表也没提出具体数额；对建立损失损害补偿机制，也只是表示初步同意设立“华沙机制”，但没有实质性承诺。所谓绿色气候基金机制本身仍未真正建立，发达国家也没有提出各自的具体出资数额。因此，快速启动资金和中长期资金只是一个“空壳”而已。
减排有声音，埋单无着落
在大会期间发达国家也好，新兴国家和不发达国家也罢，各方代表都抓紧这个“适合谈减排的平台”大谈特谈，声音可谓响亮之至。按照欧盟气候专员康妮·赫泽高的话称，这次会议收获不少，会议达成了终声明，“如果说以往承诺和行动间尚隔着一堵墙，如今则只差一句话了”。
赫泽高所要拆的“墙”，其实是联合国气候变化框架公约和京都议定书中所明文规定的、发达国家和发展中国家在减排方面高低有别的责任和义务，即以欧盟为代表的工业化国家希望摆脱“老牌碳排放国家”的原罪，回避帮助发展中国家减排的义务，并促使新兴国家承担和它们“平等”的减排义务。
终达成的决议发出了看似清晰、实则含糊不清的声音：一方面，“区别对待”的文字和概念变得模糊不清，发达国家可以宣称自己赢了；另一方面，原本欧盟支持的决议草案，谈到平等减排义务时使用的是“承诺”，激烈争吵后却被改作“贡献”，“公约目标”也变成“公约目标”，“贡献”后还特意加上“不作性质预判”的定语，新兴国家也仍可按照自己的理解自行其是。
“平等减排义务”是所谓“德班平台”的核心价值观，而从哥本哈根气候大会起，对这一核心价值观的认同本有加深的趋势。然而华沙大会的扯皮、“拖堂”和模棱两可的决议表明，这种认同在很大程度上是口惠而实不至，即愿意从概念上靠近，却不肯为之付出过于沉重的代价。
“共同但有区别的责任”原则日益面临挑战
基于发达国家工业化过程中的累计排放是工业革命以来温室气体增长的主要增量，在过去相当长一段时间里，“共同但有区别的责任”原则是应对气候变化合作的基石。
但对于新的协议，一些发达国家认为，随着新兴经济体在2020年后的经济地位提高，潜在排放量逐渐增大，发达国家和发展中国家之间的二元划分已经过时。“德班平台”上所有国家都要在统一法律框架下，承担具有同等法律效力的减排义务，发展中国家不能再以提供资金和技术支持作为实施减排行动的前提。
会议期间，欧盟和美国声称，“快速增长的经济体，尤其是二氧化碳排放量大且为世界第二大经济体的中国，应为其排放的温室气体负责。”而按照历史人均二氧化碳排放以及人均GDP，中国仍是发展中国家。中方不断强调，依然要坚持“共同但有区别的责任”原则。
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