碳交易渐行渐近 建设有中国特色市场
- 2014/2/25 11:25:20
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:碳市场
碳排放交易是为促进温室气体减排，减少二氧化碳排放所采用的市场机制，也是发达国家在减排方面作出的积极表率。碳排放交易制度目前已成为应对气候变化的重要政策工具，它同时也是环境公共治理框架的一部分。根据测算，过去4年间，碳交易市场规模达每年500亿欧元。到2020年，碳交易总额有望达到3.5万亿美元，并将超过石油市场，成为世界大交易市场。
多地启动碳交易市场
由温室气体排放所引发的气候变化不仅涉及生态环境问题，而且事关人类的长久生存和各国的繁荣发展，已成为社会普遍关心的重大问题。当前，我国面临着巨大的节能减排压力，而碳排放交易恰恰能为完成减排任务提供低成本、率的市场化机制。
北京市碳排放权交易于2013年11月28日正式开市，首批490家企业完成了核算和第三方核查，可参与交易。这些企业的碳排放量约占北京排放总量的40%。据悉，根据国家发展改革委《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，我国计划在全国七省市开展碳交易试点工作。在北京启动碳交易市场之前，深圳已于2013年6月18日开市，上海也于当年11月26日也启动了碳交易市场。
资料显示，碳交易即温室气体排放权交易，是减少二氧化碳排放的重要市场机制。排放企业的排放量如果小于配额，则可以将多余的碳排放配额出售，获得收益；如果企业排放量超过配额数，则需要在市场上购买配额，为不能达成节能减排目标而支付额外费用。
截止至2014年2月14日，目前在中国自愿减排网站上公示的项目减排量累计达到0.14亿吨。各试点的CCER抵消比例在5%-10%之间，那么按照10%计算，可用的CCER总量约为1.1亿吨。据统计，我国7家碳排放交易所每年规范的二氧化碳排放量将达到10亿吨，是欧盟碳交易市场的三分之一，市值金额可超过300-400亿元。碳交易市场有望成为碳排放权交易第二大市场，预测到2015年，中国低碳市场的价值将会达到42万亿元。
碳交易市场的开通，以市场手段取代行政手段推动节能减排，将能有效利用市场杠杆调动企业积极性，推动企业主动增强在节能减排方面的资金和技术投入。
建设有中国特色的碳排放交易
中国碳排放权交易试点自2011年启动以来，各项工作也进展顺利。迄今为止，各试点省市已圆满完成排放数据的首轮核算、报告和核查工作，并将排放配额分配到企业，建立了各自的交易所，制定了相应的法规和交易细则。
中国的碳交易试点仅包括七大温室气体中的二氧化碳排放，通常覆盖其二氧化碳排放总量的40%〜60%，涉及电力行业和钢铁、水泥、石化等重工业行业。由于电价在中国受到严格调控，发电企业无法将碳成本通过价格传导来促进需求侧管理。为了解决这个问题，中国的碳交易试点除要求发电企业提交排放许可之外，也要求用电客户提交排放许可，但这样可能存在双重核算的问题，使得碳核算更加复杂。
虽然七个试点省市中还有两个尚未启动交易，但国家和地方政府已经着手研究下一步的工作。北京、天津、内蒙古、河北、山西、山东的发改委已签订备忘录，同意联手研究跨区域的排放交易。从国家层面来看，政府部门也开始研究探讨全国的交易机制。
据发改委介绍，下一步将从我国不同地区的实际情况出发，组织开展多层次、多样化的试点示范工作，大力推进生态文明建设，加快转变经济发展方式。编制完成中国低碳发展宏观战略，系统提出我国2030及2050年低碳发展路线图。同时将研究制定并完善支持试点示范的产业、财税、投资、金融、技术、消费等方面配套政策，加大对试点示范工作的支持力度，并研究提出低碳城市、园区、社区和商业等试点示范建设的规范和评价标准，研究建立全国碳排放权交易市场。
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