能将污染损失降到低环保禁止令值得大力推广
- 2014/5/28 16:40:52
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保法 环保禁止令 环保设备
环保禁止令值得大力推广 可将污染损失降到低
江苏省昆山市人民法院近日对两家违法企业发出了环保禁止令，对其在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，又不履行行政处罚的环境违法行为予以制止。
2013年7月～8月，江苏省昆山市环保局在环境执法检查时发现，根本五金公司未经环境保护行政主管部门审批同意，在水污染物排放、大气污染防治设施建设、危险废物存放、建设项目环境影响评价报批等方面存在违法行为。
昆山市环保局对根本五金公司作出行政处罚，责令公司停止擅上项目生产，并处罚款。但是根本五金公司在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，又不履行行政处罚决定书规定的义务，因此市环保局根据《行政强制法》的相关规定向法院申请强制执行。昆山市人民法院准予后，发出了环保禁止令。
昆山冠联铸造材料有限公司未经环保行政主管部门审批同意，擅自建设铸造用砂和铸造砂芯项目。
昆山市环保局对昆山冠联铸造材料有限公司作出行政处罚后，责令公司停止擅上项目生产，并处罚款。但是公司在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，又不履行行政处罚决定书规定的义务。根据《行政强制法》的相关规定，昆山市环保局向法院申请强制执行。
目前，江苏省、云南省等地已经开展过环保禁止令的实践探索。禁制令是指法院下达的禁止当事人实施某种行为的指令。
什么是环保禁止令？
环保禁止令就是人民法院为及时制止被申请人正在进行的危害、污染、破坏环境的行为，根据申请人的申请，依照我国《民事诉讼法》的规定，以裁定的形式做出的一种行为保全。
环保禁止令的作用可以这样理解，因为环境污染涉及广大人民的生命、财产安全，其损害比一般侵权行为造成的损失更大，有时无法以金钱估量，对生态的破坏难以修复，如地下水污染，需几十年才能恢复原生态。环保禁止令可将污染损失降到低限。
环保禁止令的优势在于，不用等诉讼程序走完、判决生效，一纸环保禁止令可以在短的时间里制止正在进行的污染。
环保禁止令的各地实践
昆明市：
2010年，云南省昆明市中级人民法院与市检察院联合制定了《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见（试行）》，明确公益诉讼人可以申请禁止令，但规定较为原则，实践中不便操作。
2011年末，云南省昆明市中级人民法院出台《关于在环境民事公益诉讼中适用环保禁止令的若干意见（试行）》和《关于公安机关协助人民法院执行环保禁止令的若干意见（试行）》两个规范性文件，进一步完善了原来的环保禁止令制度。这两个文件规定，人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48小时内做出裁定；裁定采取环保禁止令措施的，应当立即开始执行。
无锡市：
江苏省无锡市环保行政机关可以根据程序条件向法院提出对行政相对人采取强制停止实施环境违法行为的申请，法院将依法进行审查。对符合申请的，及时做出行政裁定，支持环保行政机关申请请求；法院在执行此裁定过程中，可以根据案件情况下发禁止令；行政相对人仍然拒不履行人民法院裁定的，法院可以根据行为情节和环境安全紧急状态，参照《民事诉讼法》相关规定，对行政相对人采取司法强制措施。
东营市：
2013年，山东省东营市中级人民法院环保法庭探索使用禁止令制度，允许公益诉讼主体在起诉时申请人民法院先予执行，由法院颁发禁止令，在案件开庭审理和判决之前先予禁止其排污行为，防止环境污染者利用程序权利拖延时间，扩大污染程度。
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