节能减排后冲刺“十二五”行业市场化正当时
- 2014/5/30 10:46:11
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:节能减排
国务院办公厅5月15日下发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》），5月26日公布。该方案对2014－2015年单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量的削减目标和具体措施做了明确规定工作重点仍放在脱硫、脱硝、除尘、节能等子领域，多属于“十二五”规划的剩余工作量，市场已充分预期。
根据国家“十二五”规划，单位GDP能耗5年要累计下降16%。2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2%、3.6%、3.7%。要完成“十二五”减排指标，《行动方案》提出2014-2015年单位GDP能耗需逐年下降3.9%以上。《行动方案》同时指出，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，在对“十二五”剩余两年的节能减排工作施加压力的同时，再次强调行业面临巨大的发展空间。
八项措施促减排，再次强调“市场化”
《行动方案》共提出了八个大项指导节能减排降碳工作：1、大力推进产业结构调整；2、加快建设节能减排降碳工程；3、狠抓重点领域节能降碳；4、强化技术支撑；5、进一步加强政策扶持；6、积极推行市场化节能减排机制；7、加强监测预警和监督检查；8、落实目标责任。
在“推进产业结构调整”、“加强重点领域治理”等“常规措施”之外，《行动方案》充分强调了“市场化”的作用。在业务模式方面，明确提出“积极推行市场化节能减排机制”、“在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理”；在价格政策方面，提出“落实差别电价和惩罚性电价政策及燃煤机组环保电价政策”、“完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本”、“完善垃圾处理收费方式，提高收缴率”等；同时，再次强调加强环境监测和监督检查，第三方运营将逐渐成为主流。生态文明制度建设的核心就是以市场化的手段解决环保问题，行业发展面临的问题在市场的作用下正在逐渐解决，向好趋势确定。
脱硫脱硝及污水处理将维持行业高峰
业内人士分析认为，本次《行动方案》属于对“十二五”后两年任务的强调，意在防止各地出现松懈，导致“十二五”规划和2013年大气新政提出的节能减排目标无法完成的情况出现。除燃煤锅炉淘汰和改造外，其余基本为“十二五”规划内容，市场已有充分预期。燃煤锅炉的淘汰和脱硫除尘改造，以规模小、数量大为特点，对上市公司的业绩推动还需要一个订单积累过程；预计新的政策刺激将来自水、土壤污染的防治政策，以及“十三五”环保规划的新增要求。
此次《行动方案》提出量化要求的工作内容中，与环境保护直接相关的内容主要集中在推动火电、钢铁、水泥行业的脱硫、脱硝，以及污水处理两方面。
脱硝方面，《行动方案》提出要“完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造”，“6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施”。延续此前观点，认为脱硝行业的建设高峰将延续至2016年。
污水处理方面，《行动方案》提出要“新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施”，“编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体”，“加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度”。
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