水权交易启动在即各省用不完的水可自行买卖
- 2014/6/9 10:57:42
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:水权交易
水权交易启动在即 各省用不完的水可自行买卖
众所周知，我国人均年水资源占有量占有2100立方米，系13个缺水国家之一。可比水资源紧缺还要严峻的是，全国38.6%的江河劣于三类水，2/3湖泊富营养化，2/3的县以上城市缺水。而更令人忧心的是，受制于我国的地理地貌限制，在人均2100立方米水资源中，人均实际可利用水资源只有900立方米，而且有2/3受到不同程度的人为污染。
眼下，但凡缺水国家，通过水权交易节水已成通行做法。水权交易自上世纪八十年降生至今，甚至不那么缺水的国家，譬如东南亚的泰国、马来西亚等等，也纷纷把水权交易作为节约和保护水资源的一根有效撬杠。上把水权交易的性质比喻为赋予水以价格“尊严”。水权交易三十余年的实践证明，当水有了“尊严”，节水才有了真正的紧迫感。
长期以来，我国中西部等严重缺水地区的水利条件成为经济发展的制约因素，国家下大力度建设引调水工程，鼓励公众节约用水。今后除了上述方法外，将有新的办法解决这一难题。近日在新加坡水资源周上，水利部松辽水利委员会党组书记党连文透露我国即将启动水权交易，具有中国特色的水权交易将按下述步骤启动：先由国家将水权分配给各省市，各地用不完的指标可在省市之间相互交易。
率团参加新加坡水资源周的水利部部长陈雷也在大会上发言称，我国将坚持改革创新，发挥政府和市场的作用，健全水利投融资体制、水价形成机制、水生态补偿机制，推进水权交易和水市场培育。
有国内媒体宣称，中国水权交易制度整整落后世界近三十年，这并不符合事实。其实，刚步入新世纪，浙江就已开启了本省范围内水权交易的先河。2000年，浙江两个同属金华市管辖的县级市东阳和义乌，在国内尝试水权交易。2003年，浙江水权交易试点再迈新步，开始尝试两个地级市之间的水权交易。
尽管实际运营过程中均出现了不少矛盾、纷争与冲突，但经过省水利厅从中协调合同履行至今。义乌和慈溪两市城乡居民不但彻底解了渴，而且从此喝上了干净的水库水，东阳和上虞则将交易收益全部用于新的饮用水水源建设和水源地水生态保护。与此同时，由于喝水靠“买”而且价格不菲，又大大加快了义乌和慈溪两市产业结构调整，节水型经济格局在两市应运而生，两市城乡居民节约用水的自觉性得到释放，起到了一石数鸟的改革效果。
据水利部松辽水利委员会党组书记党连文介绍，目前各省市每年用水指标的分配工作已接近尾声，下一步即可进入水权交易阶段。他解释，水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是就当前用水量是否合理进行评估；二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。据悉，用水指标仅包含江河水及地下水，如各地通过雨水搜集、再生水等手段获得的淡水不在此列。党连文说，由于投资大，卫生条件达不到要求，目前我国在雨水搜集方面开展得并不顺利。
若拿浙江水权交易成效与全国水资源窘况作个对比，人们一定会问：既然如此，国家为什么不早早推广浙江之做法？业内分析主要障碍有三：一是，水是上天赐予以及水一向由国家无偿调度的旧观念在国人中根深蒂固，富水地区向缺水地区“卖水”普遍难以被缺水地区所接受，甚至将其视为匪夷所思之“胡扯蛋”。二是水利部习惯于计划配水的思维方式，宁做分配效果不佳的“老娘舅”，也不愿意得罪广大缺水地区。三是缺乏全国性深化改革的大气候，使水利部缺乏建立水权交易制度的“顶层压力”和舆论压力。而迄今依然存在不少争议的水权交易之所以终决定在开展全国性试点，关键就在于此项试点已被纳入了三中全会的改革决定之中。
根据十八届三中全会决定，我国将发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。十八届三中全会决定明确，这种有助于环保、节水的市场机制是今后的改革方向。
节约用水需要综合施力，引入水权交易肯定是办法和手段之一。与任何改革一样，水权交易推进过程难免会出现各种问题和困难，具体交易政策也有一个逐步完善成熟的过程，但此项改革既已决定在面上推开，有多大的困难都不能半途而废。
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