垃圾焚烧频遇绊脚石消除焦虑重在构建沟通机制
- 2014/6/25 9:30:26
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:固废处理设备 垃圾焚烧炉 环保设备
垃圾焚烧频遇绊脚石 消除焦虑重在构建沟通机制
政府与公众应建立足够的信任
垃圾焚烧发电要想在县市城区推进，要想走得顺畅、走得更远，除了采用先进的技术和管理之外，还需要加大与民众的沟通力度，邀请民众参与决策的全过程，消除民众对垃圾焚烧的恐惧。总之，依靠技术保障以及民众自觉参与等，才能促进垃圾焚烧发电有更大的推广。
事实上，政府和公众之间缺乏良好的沟通，没能建立起足够的信任，正是公共问题难以得到正常处理的主要原因。
其实，世界上本没有垃圾，有的只是放错了位置的资源。花都、杭州等面临垃圾焚烧争议的城市，不妨将垃圾处理作为公共议题，鼓励公众充分讨论，激发公众的环境意识和危机感，借此加快推进垃圾的有效处理。
不言而喻，公众反对垃圾焚烧，说明其环境维权意识在与日俱增。公众权利意识的觉醒，正好可以成为垃圾分类和减量化的强大社会推动力。一方面，对于地方政府及有关部门而言，应该因势利导，以大的诚意、大的公开，扩大公众参与，听取民意，在兼顾各方利益、求取大公约数的前提下，扎实推进民生项目的建设。另一方面，从国家层面来讲，也要强化地方政府垃圾分类建设的责任，将垃圾分类回收率纳入地方官员的政绩考核，同时完善立法，明确厂商垃圾减量的责任。
具体而言，一是要构建与周边老百姓平等、通畅的沟通机制，将垃圾焚烧项目可能存在的风险以及风险控制的情况，向公众讲清楚，正面回应公众的疑虑。二是周边老百姓反对垃圾焚烧项目，只能说明有关方面的科普工作还不到位，或者相关解释缺乏说服力。不能动辄认为公众不同意就是一种先入为主的偏见，更不能以此为借口漠视公众的意见表达。
英国的垃圾焚烧厂如何赢得公众支持
英国统计部门新数字显示，英国每年产生大约1.77亿万吨垃圾，对英国的资源、环境以及社会成本造成了极大的消极影响。2014年3月，英国环境、食品与农村事务部推出《减少和管理垃圾》政策，旨在打造“零垃圾经济”，即资源在价值和经济层面上得到有效的使用，大程度减少、回收和重新利用垃圾，而把垃圾丢弃看作是不得已而为之的后一根救命稻草。
为打造“绿色经济”，英国政府在治理垃圾中采取了以下重要措施：，树立垃圾预防意识，出台《垃圾预防政策》（2013）白皮书，在源头上鼓励企业及社区居民有效利用资源；第二，改善回收材料的质量，建立一套关于回收材料的信息汇报机制，增强回收材料在市场上的出售竞争力；第三，运用法律规定促使生产企业，特别是包装行业、机动车行业以及电池等电子设备产商，承担部分回收任务和责任；第四，通过一揽子计划帮助普通家庭减少垃圾产出，有效回收家用垃圾；第五，对使用一次性塑料袋征税；第六，建立垃圾处理厂，转化垃圾为可使用资源，如电力和热力资源；第七，打击垃圾处理的违法、违规行为。
创新激励机制，将垃圾管理权与社区利益相结合。传统上讲，英国政府多运用问卷调查、座谈会等相对静态的方式征询当地社区居民意见，这些做法在多年的实际运行中取得了一定的效果，然而，这种静态的参与方式剥离了公众亲自参与垃圾处理的权利，社会公众不能“真实”地感受到参与垃圾处理厂建设的管理过程，导致公众对项目的支持度与积极参与度降低，有时甚至造成部分公众对垃圾处理厂建设的强烈反对。公众仍直接把垃圾处理厂等同于噪音、污染和脏乱。这归根结底是因为政府在垃圾处理厂的管理及其可能带来的收益方面缺乏与社区居民的“有效沟通”。因此，英国政府重新从“公众激励结构”的角度考虑问题，推动社区居民参与到垃圾处理厂的发展和管理。英国参照欧洲大陆经验，推动将垃圾管理与公众社会利益相结合，使社区居民实质性地参与到决策过程，实质性地感受到参与垃圾管理带来的利益，公众社会利益的给予要与当地社区的实际情况相结合，灵活处置。
建立共有机制，推动当地社区共同拥有垃圾处理厂所有权。事实上，英国政府在推动“小规模可持续性能源”（风能）建设项目上已多年使用“所有权”归社区的方式，当地居民可以享受风能发电所带来的收益，并可将一部分电卖回给国家电网。同时，当地居民还可以享受项目建设所带来的就业和培训机会等益处。这种方式体现了“自我满足、地方自治、参与和授权”的公共精神，也是一种有效地推动垃圾处理厂规划的激励方式。例如，20世纪90年代期间，在英国坎布里亚郡，一家公司与当地社区共同拥有风能发电项目所有权，1300户家庭共有所有权，平均每户年收益约2500英镑。
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