行政区划阻隔难破“抱团治污”不可忽视市场调控
- 2014/7/31 10:43:30
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:大气治污 雾霾 废气处理
行政区划阻隔难破 “抱团治污”不可忽视市场调控
大气治污亟需区域齐下“军令状”
空气环境资源是公共物品，具有非排他性和共享性。大气的流动性、扩散性使得大气污染能够长距离传输，跨省市、跨区域的大气污染传递是难以避免的。因此，传统的以单一行政区划为单位的防治方法已经不能有效解决区域大气污染问题，也很难实现区域内空气质量目标。马军表示，要想真正解决北京的大气污染问题，需要周边一起立下“军令状”，即一致下定决心治理才能见效。
近年来，长三角地区在享受经济高速增长红利的同时，也被区域生态环境日益恶化所困扰。挥之不散的雾霾问题、请环保局长下河游泳的呼声、接二连三发生的自来水异味等等，长三角地区已经成为人为的生态环境脆弱带。
今年1月7日，长三角三省一市防治协作机制正式运行。4月，《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》(送审稿)在南京原则通过。实施细则在设立共同目标的同时，明确了信息共享、预警预报、应急联动、联合执法和科研合作等一系列内容。然而，据了解，尽管目前长三角区域大气联防联治多项行动计划已初步完成审议，但在具体操作层面仍面临协作不畅、合力不足、行政干预过多、市场手段缺乏等诸多问题。
联防联治大障碍来自行政阻碍
无论是治理水污染，还是治理大气污染，联防联治大的障碍仍是行政阻隔。尽管各地都理解协作的重要性和必要性，但由于缺乏统一机构统领，长三角三省一市要想真正走到一起，步调一致地进行雾霾防治，打破行政壁垒势在必行。
“区域协作不能凭交情、感情，必须有量化的目标、清晰的职责和完善的考核机制，要赋予区域联防联治相应的法律权力，否则起不到应有的约束作用。”南京市人大常委会环资委主任韦昌明说。
制订治理大气污染计划的基础工作是完成污染源解析和污染清单的制作，这项工作需要大量环保监测数据建立分析模型，在此基础上进行预警预报。然而，由于各地仅涉及大气污染的观测站点就分属多个部门，不仅标准远未统一，且部门分割导致数据资源难以共享。
系统自身标准尚不统一，部门之间更难协调。今年4月，江苏省环保监测中心与江苏省气象局达成了联合会商机制，相关数据实现共享，科技人员互相参与项目研究。江苏省气象台负责人坦言，目前交换的数据是环保系统72个国控点和气象系统70个国家站的数据，省市布控站的数据由于误差较大暂时无法实现共享。
“目前大气区域传输性污染越来越明显，由于各地方的法规、排放标准和管理措施不一致，仅靠各地方进行直接协商，不能从根本上解决协同管理问题。必须从法律层面统一重点区域的控制措施、标准、罚则，才能落实区域联防联控的要求。”浙江省环保厅污防处负责人认为，应该学习欧盟的做法，欧盟环保署制订区域环境推荐性标准，要求各地出台落实标准的规定，区域内各省市按照同一标准推进大气污染防治工作。同时，区域立法中除了强调政府责任外，还应加入惩戒力度和追责机制，避免使“立法”沦为“倡议”。
市场调节作用发挥仍然不足
除了以建立统一行政机构的方式解决行政壁垒的问题，有关专家认为，还应当借力统一市场打破区域分割，充分发挥市场激励的作用。
据悉，目前长三角地区大气污染治理从空气质量检测网络、煤改清洁能源工程、老旧机动车淘汰、优化产业结构到工业污染治理、扬尘污染管理等，均由政府主导。行政手段推进看似迅速，但财政投入巨大，效果难以评估。相对而言，市场调节作用发挥仍然不足。
业内专家表示，首先环保部门对企业排放要有严密的监控。没有真实排放数据和严格监控能力，市场调节功能就无从发挥。在此基础上，亟须从三方面入手发挥市场激励作用:
一是应当通过差别电价、惩罚性电价、环境税等经济手段，营造治污者受益、超排者受损，公平竞争的市场环境。二是构建区域大气污染物排放交易市场，加快二氧化碳等大气污染物排放核算、核查、配额核定等方面一体化研究，通过实现自由的跨区域交易，形成合理价格，让排污交易起到应有的减排作用。三是加快跨地区生态补偿机制，建立统一调整相关方利益关系的体制机制，做到利益共享、责任共担。
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