能源局推进光伏发电多元化发展未来十年或为抢滩期
- 2014/9/11 8:35:42
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:新能源 光伏发电 配额 政策红利
能源局推进光伏发电多元化发展 未来十年或为抢滩期
日前，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（下称《通知》），针对制约当前分布式光伏发电市场的诸多因素进行全面政策调整，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模。国家能源局相关负责人表示，在工业园区之外，政策鼓励利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等建设光伏电站，纳入分布式光伏发电规模管理，执行当地光伏电站标杆上网电价；在上网模式方面，允许选择“自发自用”或“全额上网”两种模式，在“自发自用、余量上网”用电负荷显著减少时，允许变更为“全额上网”；在融资方面，鼓励银行等金融机构与地方政府共建政银企合作平台，对“有市场、有订单、有效益、有信誉”的“四有企业”提供封闭贷款，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。
光伏新政重燃开发热情
“可以说，这次的政策比以往任何一次都全面详细，超出市场预期。未来的四个月，完成今年13GW装机目标问题不大，国内分布式光伏市场将出现较大的提升空间。”合肥企业家曹仁贤在接受媒体采访时有些激动地表示。
不难发现，在此次下发的《通知》中，国家再次明确推动分布式光伏发电的态度，展现出打开国内光伏应用市场的巨大决心。通知不仅继续肯定了光伏应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大的战略意义，同时也强调了分布式光伏广阔的应用前景是推动能源生产和消费革命的重要力量，也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。
不难发现，国家在推进分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的积极与稳定性成为撬动国内分布式光伏市场发展的重要信心来源。从通知内容看，国家扶持重心保持不变，仍向鼓励“自发自用、余电上网”这一模式倾斜，并明确规定“自发自用”不再受规模指标的限制，一旦出现指标不足、需求量增加的情况，各省级能源主管部门可及时调剂或申请追加。
同时，政策将向光伏应用开发利用良好的省市倾斜，给予优先的备案资格，并给南疆、河北、青海等特色光伏地区增加光伏电站规模指标。
未来十年是发展机遇期
由于海外国家政策波动性大，过去10年间光伏行业经历了大幅度波动，2014年太阳能面板供大于求的局面开始转变。截至二季度，太阳能行业风险和私募股权投资较一季度大幅上升达到7亿美元。
相关资料显示，今年太阳能面板需求有望增加29%左右。因此，光伏产业正面临着迫在眉睫的性太阳能面板短缺，或迎来2006年以来的个缺口。
业内人士分析，2014年光伏行业的光电装机量可能多达52GW，2015年的装机量或将增至61GW，而2013年的装机量总计仅为40GW。其中，至2030年，预计中国将新增电力装机容量超过1477GW。而从2013年到2030年，中国每年预计将平均新增17GW陆上风电和4GW太阳能光伏发电。
此外，剔除过时或已被废弃的生产线，光伏行业产能约为59GW。虽然目前产能略超需求，但是今后两年需求的大幅上升将使得供需紧张的关系日益突出。
国家发改委国合中心能源研究所所长王进表示，在高层领导重视下，未来十年是我国光伏行业发展的机遇期。与此同时，对于光伏企业而言，技术创新是降低成本、提益，让可再生能源更具竞争优势的根本所在。
对于技术创新这一产业发展的根本。中国光伏行业协会秘书长王勃华强调，技术创新可以创造兴旺一个产业，例如互联网。通过技术创新也可以消亡一个产业，例如存储技术。通过创新，可以弥补产业不足，完善性能，更好地占领市场。
新政破解诸多关键制约
从《通知》正文来看，此次的政策“红利”亮点颇多，一扫阻碍分布式市场启动的诸多制约。通知提出，开发商项目备案时可自由选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”，且允许已选“自发自用、余电上网”用户在用电负荷减少、消失或供电关系无法履行的情况下，自由转换为“全额上网”模式，享受当地光伏标杆上网电价政策。
业内人士王润川表示：“这一政策直接保障了分布式光伏项目的投资收益。按照光伏标杆电价测算，其低收益率在8%以上，对分布式光伏的推动有实质性意义。”
同时，35KV及以下电压等级接入电网（东北地区66KV及以下）、单个项目容量不超过2MW的地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设，也将纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。
王润川指出，“政策通知有益于促使东西部土地、屋顶资源同时释放，可有效平衡全国光伏市场的发展。以历来缺电严重、土地资源紧张的中东部地区为例，在年初下达的2014年光伏建设的规模指标中，中东部的山东、江苏、浙江和广东都有1GW左右的分布式项目，在新政出台前，项目始终推进不畅，目标很难完成。
此外，随着新政的下发，荒山荒坡、废弃土地、鱼塘滩涂等土地资源将发挥效用，成为建设光伏项目的佳选择，对中东部的电力缺口也将起到补充作用；对于一直以开发大型集中式光伏电站为主的西部地区，在配额有限的情况下，也可释放出部分屋顶资源。”
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