砥砺前行引出金融创新水权交易鸣锣指日可待
- 2014/10/10 15:18:10
- 63916
- 来源：中国环保在线
- 关键词:水权交易 水域流转 水资源管理 农业用水
砥砺前行引出金融创新 水权交易鸣锣指日可待
水权交易即将鸣锣据报道，在水利部牵头主导的国家水资源监控能力建设中，2015年-2017年国家层面计划总投资20亿元，用于构建省、市、县、镇、村5级水资源管理系统，包括建立监测站以及购置电磁流量计、各级平台硬件设备、数据交换机、软件等。结合地方配套资金，预计2015年-2017年水资源监控能力建设每年将有20亿元左右投资。
2012年9月，水利部、财政部联合印发《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012—2014年）》，作为2012-2014年中央分成水资源费和地方水资源费安排的主要依据，指导各级水行政主管部门全面开展水资源监控能力建设。2012年-2014年，国家层面用于水资源监控能力建设的资金总额为19亿元。
目前，水利部正就水权交易拟定3个文件。在2015年底之前，水利部将研究提出《水资源确权登记方案》、《水资源使用权用途管制办法》和《取水权转让管理办法》，为全国范围内水权交易进一步扫清障碍。
对此，众多业内人士认为，水权政策推进将会带来下述更多水市场增量。（1）在水权交易制度下，水资源配额用完后，新增水量将来自水权流转或使用非常规水源，如再生水等；（2）水权制度推进后，宁夏、内蒙等农业大省的工业企业将在用完水资源额度之后，购买更多农业水，农业用户（包括地方政府及其地方农业用水协会）为增加更多售水盈利，将驱动农业节水灌溉事业发展，滴灌等农业节水技术将可能由此受益；（3）水权制度的推进，将在经济性、水质等允许的条件下，鼓励用水方寻求配额以外的水资源，污水深度处理的需求将增加。同时我们认为，在国家节水大背景下，污水处理厂的回用废水在未来很可能将得到国家确权并到市场平台合法交易，建立水权制度将增加污水处理厂盈利收入。
水权交易机制将覆盖农业用水领域
水利部副部长李国英日前在国务院新闻办“中国节水灌溉状况”新闻发布会上介绍，目前农业灌溉用水量年均在3400—3700亿立方米之间。2000年到2013年底，农业灌溉用水量占全社会用水量的比例由63%下降到2013年55%。（每下降10个百分点，就节约出300多亿立方米的水量。）为大力推进节水灌溉，下一步计划实施农村灌溉用水的水权交易机制。
公开资料显示，目前全国的水资源总量大约2.8万亿立方米，其中可利用水资源量8140亿立方米。而全国用水总目标是计划到2020年，全社会用水量要控制在6700亿立方米左右，到2030年控制在7000亿立方米。“全社会用水量都会增加，供需矛盾会更加突出。”据南方某省份水利厅透露，为鼓励节约用水建立市场调节机制，水利部等多个部委正在全国7个省（区）试点推行水权交易方案。目前各地方案正在编制完善过程中，快有望10月底前公布。
李国英表示，农业用水是大户，有关部门也计划在农业领域推行农村节水灌溉的水权交易机制。如果指标有剩余，政府部门也可以回购用水指标激励农户节水。据估算，漫灌一亩地大约需要400方用水量，喷灌可节约一半200方，而滴灌可再节约一半仅需要100方。“建立这个机制以后，将从政策上来调节农村灌溉观点技术的提升。下一步将大力推广这种机制。”
同时，李国英还介绍道，目前，国内节水灌溉等相关企业厂家超过2000家，拥有年3000多万亩的设备、材料生产能力。在节水灌溉工程方面。计划在2020年前，全国完成434处大型灌区，2157处重点中型灌区的续建配套和节水改造任务，新建一批区域性、规模化的节水灌溉工程。力争到2020年，全国节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例将提高到60%以上（截止去年底这一占比仅为50%）。
水权交易引出金融创新
在水权交易所酝酿成立的过程中，水权交易亦在层层推进。
2014年7月底，水利部召开全国水权交易试点启动工作会议，确定在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等7个省区开展水权交易试点工作，为下一步在全国推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设，试点时间为2-3年。根据时间表，8月各省区将上报方案，10月份方案批准后将开始正式执行，这一系列的动作，均标志着我国水权交易工作即将全面展开。
“十八届三中全会要求，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设。”水利部一内部人士谈道，“如何进行确权和交易的制度设计，应该说是此轮改革中基础性的、关键性的工作。”
据了解，此次试点的7个省区，所承担的试点内容大致可以分为两类，其中宁夏、江西、湖北等省区将“重点开展水资源使用权确权登记试点工作”，而内蒙古、河南、甘肃、广东等省区则重点探索“多种形式的水权交易流转模式”。
“在这些工作中，确权应该是位的。”中国人民大学环境学院教授沈大军分析，“权利如果不确定，自然也谈不上交易。”
“水权交易所一旦成立，金融方面的想象空间会比较大。”业内人士评价称，“是否可能衍生出一些金融产品？是否会孵化出与水权相关的上市企业？这些新生事物都可能出现。”
一名熟悉林权交易的人士表示，的林权交易所成立后，从林权流转开始，到林产品加工、林下经济、林药等形成了一整条产业链条，逐步孵化出很多大型的林业企业，“水权交易所设立后，可能也会产生异曲同工之妙。”
在其看来，水权交易所一旦成立，水资源管理将变得更有序、更有规则。“谁用水、谁掏钱，都会很明确，同时也会吸引大量社会资本和民间资本进入到这个体系中，会给资本一个新的投资方向。”
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