厘清污染责任界限第三方环境治理渐成趋势
- 2014/11/10 9:38:10
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:污染责任 第三方治污 治污成本 治污企业
厘清污染责任界限 第三方环境治理渐成趋势
“谁污染、谁付费”第三方来治理11月7日，2014中国（成都）节能环保产业博览会在金堂举行，中国电子系统工程第三建设有限公司、中国光大有限公司等7个节能环保重大项目集中签约，落户金堂，总投资68.6亿元。
“谁污染、谁治理”，这是常被提到的污染治理模式。但随着第三方治理的出现，这种模式可能会很快被取代。
“过去的模式下，很多生产过程中会产生污染的企业，也按照政府要求购买了治污设备，但他们缺乏专业技术，在设备后期运行维护上常遇到难题，造成生产成本过高，一些企业干脆就采取‘建而不用’的方式，让设备摆在那。”四川省发展改革委副主任赵辉说道，未来我省推进节能环保产业，将逐渐向第三方治理模式倾斜—谁污染、谁付费，交由拥有专业技术的第三方来治理。因为更专业，效率也会提高，治理的成本也会随之下降。
“我们公司主要给企业做污水处理的设计方案。”四川建环科技有限公司是一家来自绵阳的环保企业，工程部主任张鑫说，第三方治理模式下，公司提供的环保服务还有很大增值空间。对此，清华大学环境科学与工程学院院长贺克斌介绍道，“除了设计，我们还可以负责设备投入后的运行维护。第三方治理的方式是一个全国大趋势，但目前还有许多问题需要解决，如标准如何制定，第三方企业如何进行管理等。”
借力“第三方”来治污大有可为
众所周知的是，“谁污染，谁治理”，是环保领域通行的原则。那么，“谁污染，谁付费”，由第三方治理，行不行？日前，国务院常务会议要求，推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。这是环境管理制度的重大创新，与新《环保法》倡导的推动建立多元共治的现代环境治理体系，是一种呼应。
众多业内人士认为，环境污染第三方治理，具有较强的现实意义，首先，有利于实现专业化。“谁污染、谁治理”，虽然解决了污染治理主体的问题，但企业往往注重生产而忽视治污局限性也日益显现出来。委托专业化的第三方来专门承担治污工作，这是提高治污效率与水平的必然要求。
其次，有利于节约社会成本。环境污染实行第三方治理，是将分散于各企业的治污工作，由第三方负责运营，可以实现治污工作的规模化和集约化，能降低治理环境污染的成本，节约社会成本。
此外，有利于社会监督。环境污染治理工作备受公众关注，但是企业面广量大，如何治污，采取了哪些措施，取得了哪些成效，监督起来不容易。实行第三方治理后，数量大大压缩，将治污工作情况定期向社会公布，便于接受委托企业和社会公众的监督，更好地推动治污工作的开展。
而就如何推动企业积极采用第三方治理，专家指出，关键要厘清法律责任。从法律层面来说，第三方治理通过服务合同形式实现，但是合同的签订，在现有法律下没能实现法律责任上的转移。
换言之，企业购买了服务，治污的法律责任转移到治理公司，但法律缺乏这方面的支持。一旦发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。第三方治理主要有两种形式，一种是新建、扩建项目的“委托治理型”，另一种是已建成项目的“托管运营服务型”，两种形式的法律责任是不同的。只有厘清了第三方治理的法律责任，环境执法人员在处理不法排污时才能有法可依。
营造三方共赢
近年来，我国针对环境污染，法规没有少立，高层没少关注，舆论没少监督，民众没少抱怨，但实际治污效果却令社会各界很不满意。特别是每年如期而至的大面积雾霾，在挑战人们忍耐底线的同时，似乎也在讥笑人们对污染治理的无能。
南辕北辙须醒悟，事倍功半当反思。当前，环境整体状况并未见根本好转，局部甚至还在持续恶化，我们很有必要对以往的环保理念与方式方法进行深刻思索和反省，以图在今后的治理工作中有所改进，有所提高。
事实上，综合各方面因素加以考量，在当今社会经济发展阶段，大力实施第三方治污就是一种比较好的理性选择，对排污企业、治污企业、各级政府均有利。对于排污企业来说，污染物治理需要投入大量资金购置专用设备，需要配备专业技术人员，需要有费用支撑来保持设施长期运转，总之要消耗大量人财物力。而企业作为商品生产者，娴熟的是产品生产与经营，对治污未必熟稔，治理起来或将是投入大但实际效果差。特别是针对农药、染料、涂料等高难度“三废”治理时，企业往往更是力不从心。因此，绝大多数排污企业并不想自己治污，而是被迫为之。
而就治污企业方面权衡，其专业化程度高，专业技术人才密集，掌握与运用国内外先进环境治理技术方便快捷，因而治污效率更高、效果更好。同时，大力开展第三方治污，能够保证治污企业实现满负荷运转，加快产业规模化步伐，有利于做大做强环保新兴产业。正是相对于排污企业具备诸多优势，治污企业不仅能够生存于分散的化工企业之中，而且在化工园区和化工聚集区更能施展身手。
同时，对于各级政府来说，第三方治理模式带来至少两方面的好处。首先，可有效提高监管效率。当治污格局相对分散时，政府无论在人力还是监管手段上，都很难做到对污染源实行全覆盖，这难免出现各种监管漏洞。而第三方治污走的是专业化集中路线，便于监管方随着污染物集中而调整工作重心，变费心的分散监管为省心的集中监管。
此外，能够涵养一定税源。按目前的政策而言，国家对于环境治理多是支出、鲜有收入，而开展第三方治污却不尽然。因为治污企业实行公司化运作，盈利属于基本的经营目的，所以运作过程中就要缴纳包括所得税在内的各种税费。显然，如果第三方治污形成了规模产业，无疑是各地一个稳定的税源。
诚然，第三方治污可实现多赢。于是，人们难免发问：这样一个利国利民利企利环境的治污模式，缘何不能大面积铺开运作呢？众多专家指出，其中的制约因素有两个。
一是污染责任界限不清。按照现行环保政策，即便排污企业与治污企业签有服务合同，但企业相应的法律责任并没有转移，一旦产生环境污染，受到处罚的仍是排污企业。
二是相关税费政策不合理。治污企业作为服务业，目前要缴纳多项税费，而且税率较高。同时，虽然企业也有各种税费优惠，但在享用周期上与实际业务运作存在不同步现象。诸如，企业在享受所得税“三免三减半”过程中，环境治理项目往往运转15年以上，但优惠政策期只有6年。
因此，政策推动与保障，采取市场化运作方式，是大力发展第三方治污的关键。
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