积极寻求破霾路长沙抛出“史上严”联动方案
- 2014/12/17 9:57:07
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保设备 雾霾 PM2.5 联动方案
积极寻求破霾路 长沙抛出“史上严”联动方案
防治大气污染 长沙频打组合拳
今年7月，湖南省政协召开重点提案办理协商会，对《关于加强长沙市雾霾治理的建议》和《关于加强长株潭大气污染防治工作的建议》两件提案进行督办，积极寻求破“霾”之道。
“大气污染治理，关键是要建立全社会参与治理的共识，要坚持多级多方联动，明确各区域、各部门的责任，密切配合、通力协作，形成工作合力，确保大气污染防治取得实效。”“不达预期目的，提案办理不画句号。”湖南省政协主席陈求发在协商会上表示，治理大气污染事关民生福祉，必须下定决心，攻坚克难，常抓不懈。
今年以来，长沙出台了一项项措施，为防治大气污染打出了系列“组合拳”，并且制定了《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》，方案涉及重点行业污染治理、落后产能淘汰、绿化生态建设等9大类共138个项目，总投资约77.56亿元。2014年1月至11月底共淘汰黄标车和老旧车28240辆。2014年12月底将发布黄标车限行通告，2015年初将实施机动车“限行”措施。
“下一步，长沙还将进一步加强机动车排气污染防治工作；加快淘汰黄标车，确保2017年底前顺利完成剩余的3.9万辆黄标车淘汰任务；大力推进公交都市示范城市建设，到2017年公共交通出行分担率达45%以上。”市环保局主要负责人说，执法部门还将加大建筑工地执法力度，督促建设单位做好建筑工地裸露泥土覆盖、道路硬化等扬尘控制措施。
“史上严”联动方案 打响攻坚战
12月3日，长沙市政府发布号称“史上严”的《长沙市应对霾天气全社会联动方案》（以下简称《方案》），打响了治霾攻坚战。
据长沙市环保局局长王小平介绍，根据多年来掌握的气象资料和空气质量监测数据，结合长沙的地形地貌特点和经济社会发展规律，包括周边区域城市的空气质量状况，《联动方案》将每年长沙市霾天气高发的10月至次年2月(共5个月)定为全市应对霾天气特护期。特护期内将重点监管整治工地扬尘、渣土扬尘，加强控制对垃圾及秸秆的焚烧和机动车排气污染。在必要时公安部门将实施机动车单双号限行、黄标车限行等措施。
《联动方案》明确了各区县(市)政府和相关市直部门共22个单位的工作职责和任务。《联动方案》在强化政府及其部门责任的同时，也提出并倡导排污单位加强自律，市民群众从我做起，社会组织广泛参与，全社会共同行动起来参与治霾攻坚战，开展治霾大行动。
必要时将对机动车限行
12月3日，《联动方案》明确了各区县(市)政府和相关市直部门共22个单位的工作职责和任务。那么，各个部门主要都有哪些职责，具体有哪些举措？
市城管执法局：负责加强全市渣土(含建筑材料)运输扬尘控制的监管；加强城市道路和城乡结合部的洒水降尘；加强垃圾禁烧、禁止露天烧烤及餐饮油烟控制的监管。
此前，长沙已发布《关于开展露天焚烧秸秆和垃圾专项整治工作的通知》，全城区禁止垃圾焚烧。
市环保局：负责加强全市工业大气污染源监控管理，制定并公布市级以上大气污染重点工业企业名单，开展空气重污染期间重点企业限产停产执法检查。开展空气质量监测并提出启动空气重污染应急预案建议。
市公安局：负责加强交通管理和执法，严禁黄标车在限行区域行驶；必要时实施机动车辆单双号限行、黄标车禁行。
根据《长沙市空气重污染应急预案(试行)》，连续24小时空气严重污染(AQI≥500)，预测未来24小时空气将持续严重污染，由市空气重污染应急指挥部发布红色预警，并“全市机动车辆实施单双号限行(特种车辆除外)”。
市工信委：负责协调开展全市工业园区和工业企业大气污染防治有关工作。
市旅游局：负责加强橘子洲焰火燃放管理，必要时暂停焰火燃放。
“史上严”环保法如何落实
“史上严”环保法如何得以落实？王小平说，《方案》提出了具体要求，比如，环保部门要根据《长沙市空气重污染日应急预案》有关规定及时提出启动应急预案建议，公安部门必要时实施机动车辆单双号限行、黄标车限行，新闻单位要对措施不力、严重污染空气环境的行为予以曝光，气象部门要加强天气预测、预警和研究，卫生部门要提醒市民重污染天气开展必要的卫生防护，应急部门要加强各部门应急措施的落实情况的巡查。
王小平说，《方案》不仅有具体细化的要求，还有严格的监督问责机制。《方案》明确了各区县（市）政府和相关市直部门共22个单位的工作职责和任务。在特护期间，将实行每月一调度、每月一督查、每月一通报，对工作落实不力的单位将重点督办，并同时启动问责机制。
“过去可能存在步调不一、力度不一，互相推诿扯皮、走过场的现象。”王小平说，现在《方案》明确了各级政府作为治霾主体要发挥主体作用，落实主体责任。
长沙市环保局副局长邓民生说，新环保法将于明年1月1日起实施，它强化了政府、企业、市民和环保工作者的法律责任，在环境行政许可和环境执法方面设定了更加严格的法律规范。长沙也将乘势推行史上严的环保行动，尤其是重点污染源、重点企业的环境信息公开，加强工业企业环保执法检查，严厉查处各类环境违法行为。此外，《方案》的一大亮点和创新在于强化政府及其部门责任的同时，提出并倡导排污单位加强自律，增强社会公众的环保参与、监督作用。
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全国20个省区市编制了应急预案
12月3日，环境保护部资料显示，环保部就加强重污染天气应急预案编修工作向各省区市发函，要求各地系统分析本地近2年来重污染天气形成过程，确定合理的预警分级，尤其是红色预警分级标准，并统一采用“蓝色、黄色、橙色、红色”颜色表述。
环保部有关负责人介绍，一年来，全国20个省区市、近三分之二的地级市编制了应急预案，共发布200多次重污染天气预警并采取响应措施。但仍有部分空气质量不达标的城市没有编制应急预案，部分应急预案存在定位不准、体系不健全、针对性和可操作性不强、应急保障不够等问题。
环保部提出，要将工艺水平落后、环境污染治理和管理水平低、群众反复投诉举报、环境违法行为屡查屡犯的企业首先列入应急停产、限产名单。当地要将政府应急预案与部门实施方案以及相关企业、单位操作方案作为一个预案体系协同推进。政府应急预案要简洁明了，主要明确各项流程和具体任务；方案作为行动指南，重点将“具体任务”细化为“谁要做”、“何时做”和“如何做”。
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