污水只能靠蒸发？农村环境整治在路上
- 2015/2/12 11:23:05
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:污水处理设备生活污水处理设备
污水只能靠蒸发？ 农村环境整治在路上
深入推进农村环境整治中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。意见指出，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。
意见指出，中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
意见要求，改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。
意见强调，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。
事实上，以北京雾霾天为代表的城市环境污染，一次次刺激着人们的神经。一些城市居民幻想“逃离城市”，回到“田园牧歌式的乡村”。然而，中国农村的污染同样触目惊心。
污染占据我国“半壁江山”
每年近100亿吨生活废水直接排放，近3亿吨生活垃圾直接焚烧、填埋或丢弃；化肥投入量（6000万吨）是用量的1/3，农药用量（180万吨）所占比重可能更大。而作为其部分后果，2亿多农村居民饮用水不安全，农村环境群体性事件频发，农村污染信访占到环保部受理信访总量的70%—80%。另据部门3年前推测，在全国近60万个行政村中，有20万个村庄的环境“迫切需要治理”。
众所周知，造成这种局面的原因既有内生的，也有外源性的。30多年来农村和农业的工业化，以及农民日常生活用品的化学化，使大量的污染物排放已经牢固嵌入农村的生产和生活方式中，并远远超过了它能消化的限度；而上世纪90年代以来农村地区的招商引资，以及城市环境治理过程中的污染转移，则进一步加重了那里的环境压力。
更为不幸的是，与污染在农村的蔓延、“普及”和深化的历程相对，我们的环保重点始终是在城市和工业，农村环境治理大致是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，“环保下乡”不过是2007年以来的新鲜事。也正因如此，迄今没有建立起关于农业和农村污染的检测、管控和保护体系。
应当承认，从近年来环保部出台的相关政策，如“以奖促治”、“依考促治”等，以及中央多个“一号文件”可以看出，农村污染确实已经受到重视，资金投入也在逐年增加。但是与农村环境治理已欠账近30年相比，实际投入极为有限：2008年—2013年，财政投入的专项资金不超过600亿元，只相当于全国环境污染治理投资的1.5%和城市环境基础设施建设投资的2.7%，其中中央财政的投入额（195亿元）不到其节能环保支出的2%。与此相应，它惠及的村庄自然有限，即便到2015年底完成环保部的预期目标，得到治理的村庄也不过6万个，只占“迫切需要治理”者的30%。而相关调查发现，同样由于经费短缺，一些已治理的村庄建立起的环保设施无法正常运行。
环保领域的城乡差距，可能已经成为中国严重的城乡差距。鉴于农村不只是农民的居住地和城里人抒发“乡愁”的“故乡”，也是关系到所有人饭碗的农产品产地和中国的根基，这种局面不应该再持续。至于扭转局面的关键，基于中国的国情，还是要靠高层进行“顶层设计”：下定决心，向乡村污染和加剧污染的行为宣战，同时彻底调整资金分配上的利益关系，终建立起坚实有效的监管保护体系和财政保障体系。
环境整治在路上
重庆市是国家确立的农村环境连片整治示范地区。重庆市环保局有关负责人指出，重庆市农村环境连片整治开始于2008年。6年来，重庆市在36个涉农区县的1470个村实施了农村环境综合整治，共建设了集中式污水处理设施1059套及配套管网896公里，新增生活污水处理能力9.53万吨/吨；建设垃圾收集点24581个、垃圾中转站281个，新增垃圾处理量752吨/日；建设集中式畜禽养殖污染治理设施192套，新增畜禽养殖粪污处理及综合利用能力1134吨/日。
据这位负责人介绍，通过实施农村环境连片整治，重庆市有200多万农村人口直接受益。
位于西部的宁夏回放自治区也在2008年启动了农村环境连片整治。宁夏自治区环保厅生态处处长尚静在接受媒体采访时介绍说，2008年至2013年，宁夏累计投入近13亿元对全区1483个农村行政村进行环境综合整治。
通过5年的整治，目前，宁夏农村已经建成生活污染集中处理设施128座，配套建设了1454公里的污水管网；建设垃圾中转站与填埋场285座，“全区2/3的镇区驻地中心村镇生活污水建设了污水处理设施。”尚静透露，通过农村环境连片整治，宁夏自治区1/2以上的农村人口生活环境得到了改善。事实上，重庆市以及宁夏自治区只是全国农村环境连片整治诸多成功个案中的两例。
环保部生态司有关负责人表示，对于农村环境治理，早在2008年7月国家有关方面就开始着手进行。这一年，国务院明确要求实施“以奖促治”政策，开展农村环境综合整治，解决农村突出环境问题。
而真正意义上的农村环境大整治，则始于2010年。据这位负责人介绍，从2010年开始截至2013年底，中央财政共安排农村环保专项资金195亿元，带动地方各级政府财政投入260多亿元，支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村人口直接受益。
然而，“重庆一些地区非常贫困，一些污染治理设施运行经费面临压力，一个村运行经费一年就要几万块钱，对于一些贫困地区确实困难。”重庆市环保局有关负责人介绍说，这是重庆市在进行农村环境连片整治遇到的一大难题。
不过，资金不足只是诸多问题中的一个。在环保部副部长李干杰看来，从2010年，23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作以来，一些地方突出的农村环境问题得到了治理，村容村貌得到改善。但是，长期以来，“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”形成的环境保护城乡二元结构尚未取得重大突破；农村落后的生产生活方式尚未根本改变；农村环保投入欠账过多的局面亟待扭转；农村环保法律法规还需不断完善。
“亟待开展环境治理的建制村数量庞大。”据李干杰介绍，全国建制村共有60万个，大多数缺乏必要的环保设施，目前通过“以奖促治”治理的建制村仅占全国总数的8%，与实际需求仍有较大差距。
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