看似简单却做不好垃圾分类15年沉浮仅是个开始
- 2015/4/24 14:00:32
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：枫叶
- 关键词:清洁设备垃圾车垃圾分类
看似简单却做不好 垃圾分类15年沉浮仅是个开始
垃圾分类略有成效
4月23日，广东惠州市环卫局副局长林火明做客惠民在线表示：“垃圾处理是治污的源头。”
自2013年4月起，惠城中心区生活垃圾分类工作启动，至同年年底，中心区六个街道范围内所有具备物业管理的484个小区，约14万户居民全面参与生活垃圾分类。而垃圾分类在当地的试点效果也获得了林火明肯定。
“在我住的楼房，以前垃圾就放在楼层上，现在通过垃圾分类，大家把垃圾带到楼下，适当的投进分类垃圾桶，这就是进步”。林火明表示，其实垃圾分类还是有效果的。通过开展垃圾分类工作，环卫基础设施有很大的促进，市民对垃圾分类的意识也实现了从无到有，文明健康的行为习惯得到了改变和提升。
2000年6月，包括广州在内等城市被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。那时，人们对垃圾分类的概念尚且懵懵懂懂。经过15年的努力，如今，几乎被宣传覆盖的城市居民大部分都知道垃圾分类的概念。
林火明透露，广州2015年还将继续免费发放垃圾分类袋。据悉，目前环卫部门已经向市府报告，按照一定的程序进行采购，报告批复后马上进行采购，分发到各个小区各个居民家中。
2015年只是个开始
虽然垃圾分类试点工作获得了良好成效，包括政府部门、公众等各个层面对垃圾分类的意义有了普遍认识，但是对“分什么”“怎么分”“分类之后怎么处理”的路径和技术问题还没有达成共识。
在专家眼中，过去15年，中国垃圾分类工作的成绩值得肯定，但需要改进的地方更多。未来，中国垃圾分类距离全部实现的目标依然尚远。
据《中国科学报》报道，在德国，法律中明确了垃圾产生者必须承担垃圾分类处置的义务。按照欧盟要求，德国将全部固体废物划分为20个大类，110个小类，839种。各州对生活垃圾的分类收集、分类运输方式按照各自实际情况进行组织，具体方式各自不同，其中生活垃圾大体分为有机垃圾、废纸类、废玻璃、包装垃圾、剩余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。
对比其他国家分类垃圾之路，15年也只是个开始。德国在上世纪90年代开始实施城市垃圾分类收集，加拿大也早在1990年就提出要进行垃圾减量化处理。欧洲其他一些国家也经历了二三十年的过程，才终建立良性循环的垃圾分类体系，而在我国，目前依然没有全国统一的垃圾分类标准。
看似不难可为何就是做不好？
就垃圾分步分类，《人民日报》记者近日随机采访了10名行人，得到了这样结论：8个人以“没时间”“没人管”“环卫都是混收垃圾，因此没必要分类”等作为没有分类的理由，仅有两人表示会将干湿垃圾分开。
垃圾不分类会带来什么麻烦？
除了产生大量“垃圾汤”，影响入炉垃圾热值，还会污染原本可以回收的资源，同时掺杂在厨余垃圾里的其他垃圾会影响堆肥效果。数据显示，北京市目前每天有3900吨的堆肥能力，但是分出来的厨余垃圾只有几百吨。同时，目前堆肥的品质相对较差，多数只能用于园林绿化。
15年前，北京被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一；5年前，北京开始试点批垃圾分类达标小区，目前达3365个，占全市小区总数七成。不过，分类达标考核侧重硬件配备和人员操作规范，投放效果等“软件”占比较小。
据测算，目前北京市民的分类投放正确率不到10%，其中还包括通过垃圾分类指导员实施二次分拣后达到的5%厨余垃圾分出率。当地某市民称，“混收就不用分类”的逻辑完全错误。“环卫工人打开垃圾桶一看根本没分类，干吗还多此一举分三辆车运呢？”他认为，只有绝大多数人做到分类投放，分类收集和运输才有意义，政府分类处理垃圾的体系才能建立起来。
三轮驱动垃圾处理产业健康发展
国家要求，要在2015年实现城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市和省会城市及计划单列市达到50%目标，到2030年全面实行生活垃圾分类收集、处置目标。
这需要各方的全力推动。《广西日报》日前报道称，目前，我国生活垃圾管理立法体系包括法律、行政法规、部门规章、地方法规、标准和规范性文件等，已初成体系。但在具体实践中，垃圾分类工作仍存在一些问题。因此，在广西壮族自治区环境保护厅工程师看来，推动生活垃圾处理产业健康发展应抓好以下三个方面工作。
一是进一步明确各责任主体的职能和义务。应赋予县一级政府生活垃圾处理的收费定价权，进一步明确乡镇及村一级的责任，将生活垃圾“三化”处理列入各级政府年度目标责任考核；明确各级环境卫生主管部门对本行政区域内生活垃圾的分类、收集、运输和处理的管理权，明确其监督权属于环境保护部门；确立环卫部门与废品回收部门的分工协作关系，探讨将环卫回收与废品回收两条线合二为一。如明确生产者的法律责任，规定生产者回收包装物的强制责任，对有毒有害垃圾的强制回收责任等；明确居民的法律义务，通过立法明确居民对垃圾分类、减少垃圾排放等义务。
二是完善机制，持续推进城乡生活垃圾综合处理。建立政府主导、居民参与、社会支持的投入机制，鼓励社会资本参与运行，重点扶持和鼓励一些有资质的企业协助政府实行生活垃圾收集、运输和处理；建立长效管理机制，坚持宣传教育、培训指导、考核监督，使垃圾综合处理深入人心，让从垃圾分类开始的减量化、资源化成为城乡居民的自觉行动；建立长效管护制度，培育市场化的专业管护队伍；加强基层管理能力，逐步将设施等管理责任落实到人；完善环保部门监管、环卫部门管理、专业公司社会化服务的管理体制；鼓励社会化的投资，实行谁投资谁受益。
三是出台经济政策，促进生活垃圾处理产业健康发展。充分利用市场机制，以激励机制改变行为人（厂商和消费者）的生产和消费行为，内化生活垃圾问题的外部性，终实现生活垃圾减量化、资源化和可循环。如垃圾按量收费、原生材料征税、循环回收补贴、生产者责任延伸、预收处理费用、押金返还制度、低再生物质含量标准等，都是可以促进生活垃圾处理产业健康发展的政策选择。
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